експерт, консультант з публічних закупівель, канд. екон. наук
Остаться без поставки электроэнергии или газа — недопустимо для большинства заказчиков. Электричество и газ необходимы не только производственным предприятиям, но и больницам, учебным заведениям, заведениям общественного питания и т. п. Для недопущения газоэнергетического коллапса законодательством предусмотрены закупки у поставщиков «последней надежды» (ППН). Кто в Украине является ППН в 2024 году и какие варианты проведения закупки у поставщика последней надежды предусматривает законодательство?
Поставщик последней надежды – это поставщик, при определенных обстоятельствах не имеющий права отказать в заключении договора поставки природного газа или электроэнергии на ограниченный промежуток времени.
Так, согласно части 28 постановления КМУ от 30.09.2015 № 809 «Об утверждении Порядка проведения конкурса по определению поставщика «последней надежды» (с изменениями) Кабинет Министров Украины своим решением определяет победителя конкурса поставщиком «последней надежды» природного газа сроком на 3 года .
Основания, по которым заказчик имеет право закупать электроэнергию у поставщика последней надежды, регламентированы Законом Украины «О рынке электрической энергии».
Впрочем, военное положение внесло свои коррективы.
Кто поставщик «последней надежды» в Украине на 2024 год
Поставщиком последней надежды электроэнергии в 2024 году является Государственное предприятие внешнеэкономической деятельности «Укринтерэнерго». КМУ от 22.12.2023 г. № 1385 внес изменения в свое распоряжение №1023-р, тем самым продлил срок выполнения ГПВД «Укринтерэнерго» обязанностей поставщика последней надежды до 31.12.2024.
Распоряжение КМУ от 12.09.2023 № 793-р в соответствии с абзацем четвертым части первой статьи 15 Закона Украины «О рынке природного газа» определяет на период военного положения и в течение шести месяцев после его прекращения или отмены общество с ограниченной ответственностью «Газоснабжающая компания «Нефтегаз Украины поставщиком «последней надежды» без проведения конкурса.
Как закупать электрическую энергию и газ у поставщика последней надежды? Чтобы правильно закупить у поставщика последней надежды, заказчику необходимо учитывать ключевые аспекты его деятельности, а именно:
ПОН осуществляет снабжение при наличии соответствующих оснований;
должен быть заключен договор с ПОН;
ПОН осуществляет поставки в течение ограниченного периода.
Какие варианты закупки у поставщика «последней надежды»
Особенности предполагают, что приобретение заказчиками товаров и услуг, стоимость которых составляет или превышает 100 тыс. грн, может производиться без применения открытых торгов и/или электронного каталога для закупки товара в случае, когда работы, товары или услуги могут быть выполнены, поставлены или предоставлены исключительно определенным предприятием в одном из таких случаев, в частности заключение договора о закупке с поставщиком «последней надежды» или с поставщиком универсальной услуги по поставкам электрической энергии или природного газа.
То есть заказчик имеет право заключить с ПОН прямой договор. Обязательное условие – обнародование в электронной системе закупок отчета о договоре о закупке, заключенном без использования ЕСЗ. Такой отчет необходимо обнародовать в течение 10 рабочих дней со дня заключения договора о закупке.
Когда договор последней надежды считается заключенным
При закупке электроэнергии ПОН осуществляет поставки с момента прекращения поставки электрической энергии предыдущим электропоставщиком. Договор считается заключенным с начала фактической поставки электрической энергии такому потребителю.
При закупке газа договор поставки между ПОН и потребителем считается заключенным с момента начала фактической поставки природного газа такому потребителю.
В этом случае уместно применить статью 631 ГК, предусматривающую, что стороны могут установить, что условия договора применяются к отношениям между ними, возникшим до его заключения.
Стороны могут установить, что условия договора применяются к отношениям между ними, которые возникли до заключения в указанных случаях.
Однако Типовые договоры на поставку ПОН не предусматривают применения статьи 631 ГК.
Как видим, имеется правовая коллизия, когда заказчик имеет право, но оно не реализовано в типовых документах, утвержденных Регулятором.
В любых обстоятельствах поставщик «последней надежды» должен поставлять электрическую энергию или газ сразу с момента возникновения оснований, а заказчик должен будет оплатить такие поставки.
Как проходит закупка электрической энергии в 2024 году
Сроки поставки ПОН электрической энергии составляют до 90 дней.
Стабилизировалась ситуация с возможностью закупать электроэнергию путем проведения открытых торгов в электронной системе закупок Прозорро.
Регионы, где заказчик или его обособленное подразделение находится на территории активных боевых действий, не завершенных на дату заключения договора о закупке, могут заключать прямые договоры на основании пп. 2 п. 13 Особенностей.
Относительно газа следует учитывать, что постановлением КМУ от 19.07.2022 № 812 «Об утверждении Положения о возложении специальных обязанностей на субъектов рынка природного газа для обеспечения общественных интересов в процессе функционирования рынка природного газа относительно особенностей поставки природного газа производителям тепловой энергии и бюджетным учреждениям» возложены такие специальные обязанности на ООО «Газоснабжающая компания «Нефтегаз Трейдинг».
Пункт 6 Положения устанавливает, что ООО «Газоснабжающая компания «Нефтегаз Трейдинг» поставляет с 1 сентября 2022 г. по 15 апреля 2024 г. (включительно) природный газ бюджетным учреждениям на условиях договора поставки, заключенного с этим обществом на период до 31 декабря 2022 г. ., по цене, составляющей 16390 гривен с учетом налога на добавленную стоимость за 1000 куб. метров газа (без учета тарифа на услуги по транспортировке природного газа для точки выхода и коэффициента, применяемого при заказе мощности в сутки вперед).
В случае, когда бюджетное учреждение осуществляет производство тепловой энергии для нужд населения, поставки природного газа осуществляется ООО «Газоснабжающая компания «Нефтегаз Трейдинг» в соответствии с договором по цене природного газа (в части объема, используемого для нужд производства тепловой энергии для предоставления услуг по снабжению тепловой энергии и поставки горячей воды населению и/или поставки тепловой энергии как товарной продукции для указанных нужд) - 7420 гривен с учетом налога на добавленную стоимость за 1000 куб. метров газа (без учета тарифа на услуги по транспортировке природного газа для точки выхода и коэффициента, применяемого при заказе мощности в сутки вперед).
В таком случае бюджетные учреждения самостоятельно определяют объем природного газа, который будет использоваться для нужд производства тепловой энергии для предоставления услуг по снабжению тепловой энергией и снабжению горячей водой населению и/или снабжению тепловой энергией как товарной продукцией для указанных нужд.
При этом в Особенности в октябре 2023 года были внесены изменения и дополнены возможностью заключать прямые договоры при условии, что осуществляется закупка природного газа субъектом рынка природного газа, на которого Кабинетом Министров Украины в соответствии с Законом Украины «О рынке природного газа» возложены специальные обязанности обеспечения общеобщественных интересов в процессе функционирования рынка природного газа (пп. 18 п. 13 Особенностей).
