експерт, консультант з публічних закупівель, канд. екон. наук
Готовитесь к закупке электроэнергии на открытых торгах? Объясним, какие условия будут прописаны в тендерные документации на закупку электроэнергии. Что и как требовать от участника, чтобы получить надежного поставщика
Особенности №1178 устанавливают, что при осуществлении закупки товаров заказчик может не применять к участникам процедуры закупки квалификационные критерии, определенные статьей 16 Закона.
Однако, если он решит все же установить квалификационные критерии, следует помнить, что в тендерной документации указываются один или несколько квалификационных критериев в соответствии со статьей 16 Закона с учетом положений Особенностей № 1178 и информация о способе подтверждения соответствия участников процедуры закупки установленным критериям и требованиям согласно законодательством.
В то же время в случае проведения открытых торгов по закупке, в частности электрической энергии, положения пунктов 1 и 2 части второй статьи 16 Закона заказчиком не применяются. Речь идет о квалификационных критериях:
1) наличие у участника процедуры закупки оборудования, материально-технической базы и технологий;
2) наличие у участника процедуры закупки работников соответствующей квалификации, обладающих необходимыми знаниями и опытом.
При этом заказчики не могут устанавливать требования к предмету закупки, не предусмотренные соответствующим национальным стандартом (при наличии национального стандарта для соответствующего предмета закупки).
Но в то же время тендерная документация (ТД), в том числе и часть, касающаяся документов участников, должна быть максимально упрощена.
Пояснимо, як урахувати тариф на послуги з передачі електроенергії. А також — що треба знати про закупівлю електроенергії: у ПУП, для будівель з ВПО, з розподілом, без ПДВ, після відміни торгів. І продовження договору на закупівлю електроенергії на 20% — теж серед відповідей на запитання читачів
При формировании проекта договора в ТД заказчик должен учесть Примерный договор о поставке электрической энергии потребителю.
Такой договор (далее — Примерный договор) был приведен НКРЭКУ в приложении 5 к Правилам № 312.
Порядок изменений договора
Кроме проекта договора, в тендерной документации должен содержаться порядок изменения его условий, который следует указывать в самом тексте проекта договора.
В Примерном договоре нет порядка предусматривающего изменение цены электроэнергии. В нем не определяются ни будущие возможные изменения цены, ни документы, которые должен подавать заказчику поставщик при внесении таких изменений.
То есть для того, чтобы реализовать, например, право на внесение изменений согласно алгоритму, предусмотренному заказчиком (в качестве примера можно принять возможность уменьшения объемов закупки, в частности если принять во внимание фактический объем расходов заказчика, как это предусматривается в подпункте 1 пункта 19 Особенностей № 1178 ), соответствующий раздел с указанным алгоритмом должен содержаться не просто в ТД, а непосредственно в проекте договора.
Это обусловлено тем, что иногда заказчики определяют порядок изменения цены в том разделе тендерной документации, что касается существенных условий договора, но затем не вносят соответствующие изменения в проект самого договора, и в результате получается так, что в договоре эти условия отсутствуют и после него заключения заказчики не могут соблюдать эти положения: в законодательстве такой механизм не предусматривается.
На сегодняшний день проект договора на закупку электроэнергии может иметь разные основания для изменения его условий. Это зависит от ситуации на рынке, вида расчета цены в договоре и т.д.
К примеру, в случае внедрения формульного расчета в проекте контракта заказчик обязан учесть принципиальные аспекты конфигурации таковой цены и порядок их внедрения.
Подпунктом 7 пункта 19 Особенностей №1178 предусмотрена возможность изменять существенные условия договора в случае изменения установленного согласно законодательству органами государственной статистики индекса потребительских цен, изменения курса иностранной валюты, изменения биржевых котировок или показателей Platts, ARGUS, регулируемых цен (тарифов), нормативов, средневзвешенных цен на электроэнергию на рынке «в сутки вперед», применяемые в договоре о закупке, в случае установления в договоре о закупке порядка изменения цены.
Однако, условие применения средневзвешенных цен на электроэнергию на рынке «на сутки вперед» достаточно не урегулировано.
Заказчик самостоятельно должен прописать в договоре порядок ее применения, в том числе и относительно того, как он будет обнародовать информацию об изменениях в договор.
Поскольку применение этого основания предусматривает формульный расчет цены, что привязывает цену электроэнергии к средневзвешенным ценам на электроэнергию на рынке «на сутки вперед» соответствующий договор должен включать порядок, учитывающий цену электрической энергии, возможность изменения составных элементов, входящих в эту цену, периодичность такой изменения и способ ее подтверждения Как показывает практика применения формульного расчета цены электроэнергии, заказчики предусматривают пересмотр цены электрической энергии как действие, которое происходит систематически, например ежемесячно и которое проводится сторонами после завершения периода (месяца) поставки.
Поэтому формульный расчет цены в договоре по снабжению электрической энергией может учитывать: показатель средневзвешенной цены на «рынке в сутки вперед»; тариф на передачу/распределение электрической энергии. При этом неизменными могут быть, в частности: размер НДС; надбавка поставщика на его услуги.
В соответствии с Законом Украины «О рынке электрической энергии» Государственное предприятие «Оператор рынка» отвечает за организацию купли-продажи электрической энергии на «рынке в сутки вперед» и внутрисуточном рынке, помогает обеспечить баланс между спросом и предложением на рынке электрической энергии, проводит тщательный мониторинг рынка «в день вперед» и внутрисуточного рынка. Заказчик может отследить изменение цены электрической энергии на рынке электрической энергии согласно информации с сайта Оператора рынка по ссылке https://www.oree.com.ua/.
Однако следует учитывать, что последний абзац пункта 19 Особенностей № 1178 требует, что в случае внесения изменений в существенные условия договора о закупке в случаях, предусмотренных настоящим пунктом, заказчик обязательно обнародует уведомление о внесении изменений в договор о закупке в соответствии с требованиями Закона с учетом этих особенностей.
Учитывая это условие, спорным остается возможность обнародования информации об изменении цены договора в установленные сторонами в договоре периоды, а не в срок, определенный Законом с даты, когда изменения произошли.
Также, по изменению цены электроэнергии, по многочисленным решениям судов, можем привести выводы, что обобщено в одном из последних судебных решений «изменение существенных условий договора о закупке (увеличение цены за единицу товара) правомерно исключительно при следующих условиях:
происходит с согласия сторон;
порядок изменения условий договора должен быть определен самим договором (в соответствии с проектом, входившим в тендерную документацию);
основание увеличения – колебания цены такого товара на рынке, что обосновано и документально подтверждено поставщиком;
общая сумма (цена) договора не должна увеличиваться (постановление КГС ВС от 16.02.2023 г. по делу № 903/366/22).
И в заключение по изменению цены электроэнергии, следует отметить, что при изменении цены на рынке «на сутки вперед», изменению подлежит только та часть цены договора, которая не включает в себя стоимость услуг (маржи) поставщика (в случае ее обособления в структуре цены ) и услуг операторов систем.
Требование к лицензии
В пункте 5 части 1 статьи 7 Закона "О лицензировании видов хозяйственной деятельности" и в части 1 статьи 8 Закона № 2019 определяется, что на поставку электроэнергии нужно обязательно получить лицензию, поэтому заказчик должен проверить наличие такой лицензии у поставщика, а также ее силу и срок ее действия.
Лицензия представляет собой право субъекта хозяйствования на осуществление вида хозяйственной деятельности, подлежащего лицензированию. Такое право поставщик получает после того, как НКРЭКУ примет решение о выдаче лицензии; информация о таком решении вносится в лицензионный реестр (п. 1.3. ч. 1 Постановления № 548).
Пояснимо, які загальні вимоги до ліцензування у воєнний час; головні особливості ліцензій на провадження господарської діяльності; умови ТД, щоб перевірити чинність ліцензії учасника. Розберемо кейси, що допоможуть на практиці перевіряти ліцензії
Решение о выдаче лицензии, или о приостановлении или возобновлении ее действия, а также об ее аннулировании должно быть обнародовано на официальном вебсайте НКРЭКУ и внесено в лицензионный реестр в срок не позднее трех рабочих дней со дня принятия НКРЭКУ такого решения.
Не забудьте, что статьей 22 Закона № 922 установлено, что тендерная документация не должна содержать требований, ограничивающих конкуренцию и приводящих к дискриминации участников, а также требований по документальному подтверждению информации о соответствии требованиям тендерной документации, если такая информация является публичной, обнародованной в форме открытых данных согласно Закону Украины "О доступе к публичной информации" и/или содержится в открытых единых государственных реестрах, доступ к которым свободен.
На эту же статью ссылаются и Особенности №1178.
Учитывая, что в период действия военного положения может случиться, что доступ к открытой информации будет закрыт, заказчику лучше в тендерной документации предусматривать требование к участникам подтверждения наличия у них действующей лицензии на поставку электроэнергии в форме ссылки на источник, где обнародована лицензия, с альтернативой при отсутствии такого доступа предоставлять копию лицензии. Информация может предоставляться в виде справки.
Поскольку поставка электроэнергии невозможна без лицензии, заказчикам есть смысл сразу предусматривать требование для проверки наличия лицензии у участника, а не ждать того момента, когда он станет победителем.
Технические условия в тендерной документации на электроэнергию
В технических условиях, касающихся предмета закупки, укажите:
класс напряжения электрической энергии;
объем (количество), единицы измерения – кВт*ч;
перечень соответствующих нормативных актов;
требования к качеству снабжения электроэнергии.
Заниматься поставкой потребителям электроэнергии могут только электропоставщики, имеющие лицензию. Так направляет часть 1 статьи 56 Закона №2019.
Настаивайте на том, что услуги по снабжению электроэнергией должны предоставляться непрерывно.
Также должно быть оговорено коммерческое качество услуг.
Как приобретать услуги по использованию технологических электрических сетей
Сейчас качество электроэнергии определяется согласно следующим нормативным актам:
ДСТУ EN 50160:2014 «Характеристики напряжения электроснабжения в электрических сетях общего назначения», введенного в действие согласно приказу Минэкономразвития № 573 от 20.05.2014 (далее — ДСТУ);
ГОСТ 13109-97 "Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения", введенный в действие в 1999 году.
Оба документа регулируют одно и то же, хотя иногда и разным образом.
Во всяком случае, в Кодексе систем распределения указывается, что параметры качества электроэнергии в точках присоединения потребителей в нормальных условиях эксплуатации должны соответствовать параметрам, определенным ДСТУ.
В этой связи целесообразно руководствоваться положениями настоящего Кодекса и размещать в ТД ссылки на соответствующие качественные характеристики электроэнергии, которые предусматриваются ДСТУ и договором с оператором системы распределения;
5) срок поставки;
6) место снабжения.
В этом пункте нужно указывать не только номер дома на соответствующей улице, но и предел балансовой принадлежности объектов потребителя;
7) перечень объектов (точек) подключения потребителя – все названия и адреса.
Действительно, закупка электроэнергии имеет свои особенности, и чтобы такие закупки происходили успешно, эти особенности нужно учитывать еще при формировании условий ТД.
Проверка договоров
Согласно Закону № 2019 поставщики электрической энергии обязаны заключать договоры, обязательные для осуществления деятельности на рынке электроэнергии, и выполнять условия этих договоров. Так, согласно положениям статьи 4 указанного Закона, поставщики должны заключить такие договоры, необходимые для обеспечения функционирования рынка электроэнергии:
об участии в рынке «на сутки вперед» и/или внутрисуточном рынке; эти договоры заключаются с администратором индикативного рынка электроэнергии ГП «Оператор рынка»;
об урегулировании небалансов электроэнергии; эти договоры заключаются с ГП «НЭК «Укрэнерго»;
о предоставлении услуг по распределению; эти договоры заключаются с ОСР в том регионе, где расположен объект заказчика;
о предоставлении услуг по передаче электроэнергии; эти договоры заключаются с ОСП ГП «НЭК «Укрэнерго».
Скористайтеся демодоступом до свіжого номера електронного журналу «Держзакупівлі» edz.expertus.com.ua
✅ Для вас цілу добу будуть відкриті статті, відеороз'яснення, зразки документів
Внимание! Согласно положениям части 4 статьи 22 Закона № 922, в тендерной документации заказчика не должны размещаться требования относительно документального подтверждения информации о соответствии требованиям ТД, если такая информация обнародована в соответствии с Законом Украины «О доступе к публичной информации» в форме открытых данных и/или занесен в открытые единые государственные реестры со свободным доступом.
Информация о поставщиках электроэнергии, с которыми ОСР и администратор РДН и ВДР заключают договоры, обнародуется на сайтах ГП «Оператор рынка» и ПАО НЭК «Укрэнерго». ОСР также публикуют информацию о поставщиках электроэнергии, с которыми были заключены договоры, на своих сайтах. Поэтому заказчики в своей тендерной документации могут потребовать от участников предоставлять информацию о заключении таких договоров в произвольной форме и указывать на ссылки на официальные вебсайты, где опубликована информация о поставщике.
