Недействительный договор о закупке — это договор, который не создает правовых последствий, кроме последствий, связанных с его недействительностью. Недействительность договора закупки означает, что он утратил свою юридическую силу.
Недействительная сделка в публичных закупках
По своей природе публичные закупки являются разновидностью гражданских правоотношений, поэтому на них распространяется действие Гражданского кодекса Украины, в частности предписания Главы 16, где предусмотрены общие положения о сделках (статьи 202-236).
Недействительная сделка — это сделка, сторонами которой не соблюдены требования хотя бы одной из 5 частей (с 1-й по 3-ю и 5-6-ю) статьи 203 ГК (ч. 1 ст. 215).
Следует отличать недействительную сделку от ничтожной.
Недействительной является сделка, если ее недействительность установлена законом (ничтожная сделка). В этом случае признание такой сделки недействительной судом не требуется.
В случаях, установленных настоящим Кодексом, ничтожная сделка может быть признана судом действительной.
Если недействительность сделки прямо не установлена законом, но одна из сторон или другое заинтересованное лицо оспаривает ее действительность на основаниях, установленных законом, такая сделка может быть признана судом недействительной (оспариваемая сделка).
Кроме положений Гражданского кодекса, следует учесть положения Закона № 922 и Особенностей № 1178.
В пп. 17-19 Особенностей № 1178 приведены основные требования к договору о закупке и порядок внесения изменений в него.
В частности, запрещается заключение договоров о закупке, предусматривающих оплату заказчиком товаров, работ и услуг до/без проведения открытых торгов/использования электронного каталога, кроме случаев, предусмотренных этими особенностями.
Во всех остальных случаях, если условия договора отличаются от условий тендерного предложения победителя, то такой договор автоматически становится — ничтожным.
Существенные условия договора о закупке, заключенного в соответствии с пунктами 10 и 13 (кроме подпунктов 13 и 15 пункта 13) Особенностей № 1178, не могут изменяться после его подписания до выполнения обязательств сторонами в полном объеме, кроме отдельных случаев, определенных в пункте 19 Особенностей № 1178.
Признание договора закупки недействительным
Публичные закупки предусматривают возможность обжаловать договор. Признать его недействительным может:
Признание договора о закупке недействительным по инициативе прокуратуры
У судов возникает вопрос, имела ли право прокуратура оспаривать договор. При отсутствии надлежащих действий прокуратуры, возвращают исковое заявление о признании договора недействительным.
ВС отметил, что прокурором не была соблюдена процедура предварительного обращения к субъекту властных полномочий (предписание ч. 4 ст. 23 Закона «О прокуратуре»), поэтому были все основания для возврата искового заявления. Впрочем, следует помнить, что прокуратура может устранить такие недостатки и вновь обратиться в суд с исковым требованием — признать договор недействительным.
КХС ВС постановил, что если договор подряда является полностью или частично выполненным, то признание его недействительным без одновременного применения последствий недействительности сделки не приведет к восстановлению имущественных прав государства, поэтому ВС соглашается с обжалуемым решением суда апелляционной инстанции об отказе в удовлетворении иска о признании недействительным договора подряда на основании выбора прокурором неэффективного способа защиты.
Истец обратился в суд с иском, в котором просил признать противоправным и отменить заключение о результатах мониторинга в части обязательства «учесть, что заключенный договор о закупке является ничтожным в силу Закона и Особенностей № 1178 и не порождает обязательств между сторонами, а следовательно, по нему не может осуществляться поставка древесины топливной твердых пород, которая является предметом закупки».
Суд иск удовлетворил и мотивировал тем, что при сопоставлении существенных условий договора о закупке и условий тендерной документации, ответчиком не доказано, что выявленные расхождения между договором о закупке и проектом договора тендерной документации повлияли на существенные условия тендерной документации, предмет договора, количество, стоимость и общую сумму закупки. Предложенный ответчиком способ устранения/исправления нарушения (рекомендуемый способ) надлежащим образом не обоснован и является несоразмерным выявленному нарушению.
Чи може орган прокуратури винести рішення щодо дій замовника за результатами закупівель
Заказчик выяснил, что победитель предоставил ложную информацию о себе, и предположил, что целью такого субъекта хозяйствования было не заключение договора поставки или оказание услуг/работ, а завладение имуществом (деньгами) государства.
Признание договора о закупке недействительным по инициативе участника-конкурента
Участник (не победитель) настаивал на том, что победитель предоставил ценовое предложение после проведения торгов. ВС согласился с судами предыдущих инстанций, что при таких обстоятельствах договор является недействительным.
В то же время, в деле № 910/13321/22 (910/1905/23) указано, что неучет судами предыдущих инстанций вывода, изложенного в постановлении Верховного Суда от 05.09.2019 по делу № 638/2304/17 о том, что инициирование спора о недействительности договора не для защиты гражданских прав и интересов, а с целью уклонения от выполнения обязательств, является недопустимым (в контексте применения статей 13,15,16, 203, 215 ГК).
Признание договора о закупке недействительным по инициативе ГАСУ
Госаудитслужба просила признать недействительным договор, учитывая, что его условия отличаются от содержания тендерного предложения. Впрочем, ВС в Постановлении от 21.05.2020 г. отказал в удовлетворении исковых требований из-за того, что такой договор является ничтожным. В частности, суд отметил, что если недействительность сделки установлена законом, то признание недействительной такой сделки судом не требуется; признание недействительной ничтожной сделки законом не предусматривается, поскольку ничтожной сделка является в силу закона.
Договор о закупке становится недействительным с момента его заключения — с момента вступления в законную силу решения суда о признании договора недействительным.
Правовые последствия недействительности договора определены в ст. 216 ГК.
Одним из последствий является возврат сторонами друг другу в натуре всего, что они получили по данной сделке. А в случае, когда, в частности, получены услуги/работы, то необходимо возместить стоимость полученного по ценам, существующим на момент возмещения.
Как избежать недействительности договора о закупке
Статья 203 ГК определяет общие требования, соблюдение которых необходимо для действия сделки. Заказчику следует учесть:
Лицо, совершающее сделку (подписывающее договор), должно обладать необходимым объемом гражданской дееспособности:
подписант от заказчика — не любой работник заказчика, а только уполномоченное на это физическое лицо;
подписант от участника — уполномоченное лицо участника.
В случае подписания договора неуполномоченными на то лицами — такой договор может быть признан недействительным.
Как избежать риска: В тендерной документации следует прописывать необходимость представления участниками подтверждения полномочий руководителя. В частности, это предусмотрено требованиями п. 17 Особенностей № 1178 — победитель процедуры закупки при заключении договора о закупке должен предоставить соответствующую информацию о праве подписи договора о закупке.
Волеизъявление стороны договора должно быть свободным и соответствовать ее внутренней воле.
Как избежать риска: Сторона договора должна доказать, что на нее оказывалось давление с целью заключения договора.
Правовая сделка должна быть направлена на фактическое наступление правовых последствий, обусловленных ею.
Если стороны заключали договор на выполнение работ, в т.ч. с использованием оборудования участника, а на самом деле участник только передал оборудование, а работы выполнял сам заказчик собственными силами — такой договор могут признать недействительным.
Как избежать риска: Условия договора должны соответствовать фактическому предмету договора.
Когда суд не признает договор о закупке недействительным
Суд может не признать договор о закупке недействительным из-за ошибок, допущенных при обжаловании такого договора. Рассмотрим наиболее распространенные примеры
ВС указал на то, что при рассмотрении данного дела не установлено оснований:
для признания незаконным и отмены решения конкурсной комиссии;
для признания недействительным заключенного договора по результатам спорного конкурса договора.
То есть, если решение уполномоченного лица не отменено или не отменяется одновременно с требованием признать договор недействительным, у суда нет оснований для удовлетворения иска.
Следовательно, обращайте внимание на то, требует ли истец отменить результаты закупок.
Суд отметил, что исковое требование о признании выполненной/частично выполненной сделки недействительной может быть эффективным способом защиты гражданских прав только в том случае, если оно сочетается с исковым требованием о применении последствий недействительности сделки. В данном деле прокурор одновременно с требованием о недействительности Договора не заявил требование о применении последствий его недействительности, а избрание истцом неэффективного способа защиты своих прав является самостоятельным основанием для отказа в иске.
ВС отметил, что заказчик не учел, что участниками спорной закупки были связанные (с заказчиком) лица. При таких обстоятельствах ВС поддержал исковые требования прокуратуры о признании недействительным решения тендерного комитета и признании недействительным договора.
