Недействительный договор – это договор, который не создает правовых последствий, кроме последствий, связанных с его недействительностью. Недействительность договора означает, что он утратил свою юридическую силу.
Недействительная сделка в публичных закупках
По своей природе, публичные закупки являются разновидностью гражданских правоотношений, поэтому на них распространяется действие ГК Украины, в частности предписания Главы 16, где предусмотрены общие положения о сделках (статьи 202-236).
Недействительная сделка – это сделка, сторонами которой не соблюдены требования хотя бы одного из 5 частей (с 1-й по 3-ю и 5-6-тых) ст.203 ГК Украины (ч.1 ст. 215).
Кроме положений Гражданского кодекса следует учесть положения Закона № 922 и Особенностей № 1178.
В пп. 17-19 Особенностей № 1178 приведены основные требования к договору о закупке и порядок внесения изменений в него.
В частности, запрещается заключение договоров о закупке, предусматривающих оплату заказчиком товаров, работ и услуг до/без проведения открытых торгов/использования электронного каталога, кроме случаев, предусмотренных этими особенностями.
определения денежного эквивалента обязательства в иностранной валюте;
перерасчета цены в сторону уменьшения цены тендерного предложения победителя без уменьшения объемов закупки;
перерасчета цены и объемов товаров в сторону уменьшения при условии необходимости приведения объемов товаров к кратности упаковки.
Во всех других случаях если же условия договора отличаются от условий тендерного предложения победителя, то такой договор автоматически становится – ничтожным.
Существенные условия договора о закупке, заключенного в соответствии с пунктами 10 и 13 (кроме подпунктов 13 и 15 пункта 13) Особенностей № 1178, не могут изменяться после его подписания до выполнения обязательств сторонами в полном объеме, кроме отдельных случаев, определенных в пункте 19 Особенностей № 1178.
Признание договора о закупке недействительным по инициативе прокуратуры
У судов возникает вопрос, имела ли право прокуратура оспаривать договор. При отсутствии надлежащих действий прокуратуры, возвращают исковое заявление о признании договора недействительным.
ВС отметил, что прокурором не соблюдена процедура предварительного обращения к субъекту властных полномочий (предписания ч. 4 ст. 23 Закона «О прокуратуре»), поэтому были все основания для возврата искового заявления. Впрочем, следует помнить, что прокуратура может устранить такие недостатки и снова обратиться в суд с исковым требованием – признать договор недействительным.
Судебное дело № 903/745/22
КГС ВС постановил, что если договор подряда является полностью или частично выполненным, то признание его недействительным без одновременного применения последствий недействительности сделки не приведет к восстановлению имущественных прав государства, а потому ВС соглашается с обжалуемым решением суда апелляционной инстанции об отказе в удовлетворении иска о признании недействительным Договора подряда по основаниям избрания прокурором неэффективного способа защиты.
Может ли орган прокуратуры вынести решение относительно действий заказчика по результатам закупок
Заказчик выяснил, что победитель предоставил ложную информацию о себе, и предположил, что целью такого субъекта хозяйствования было не заключение договора поставки или оказания услуг/работ, а завладение имуществом (деньгами) государства.
Предмет закупки в объявлении и договоре о закупке – разный: возможно ли
Участник (не победитель) настаивал на том, что победитель предоставил ценовое предложение после проведения торгов. ВС согласился с судами предыдущих инстанций, что при таких обстоятельствах договор является недействительным.
В то же время, по делу № 910/13321/22 (910/1905/23) указано, что неучет судами предыдущих инстанций вывода изложенного в постановлении Верховного Суда от 05.09.2019 по делу № 638/2304/17 о том, что инициирование спора о недействительности договора не для защиты гражданских прав и интересов, а с целью уклонения от выполнения обязательств, является недопустимым (в контексте применения статей 13,15,16, 203, 215 ГК Украины).
Признание договора о закупке недействительным по инициативе ГАСУ
Госаудитслужба просила признать недействительным договор, учитывая то, что его условия отличаются от содержания тендерного предложения. Впрочем, ВС в Постановлении от 21.05.2020 г. отказал в удовлетворении исковых требований из-за того, что такой договор является ничтожным.
Недействительность договора о закупке: последствия для заказчика
Договор о закупке становится недействительным с момента его заключения – с момента вступления в законную силу решения суда о признании договора недействительным.
Правовые последствия недействительности договора определены в ст. 216 ГКУ
Одним из последствий является возврат от сторон друг другу в натуре все, что они получили по этой сделке. А в случае, когда, в частности, полученными являются услуги/работы, то нужно возместить стоимость того, что получено, по ценам, существующим на момент возмещения.
Как избежать недействительности договора о закупке
Статья 203 ГК определяет общие требования, соблюдение которых необходимо для действительности сделки. Заказчику стоит учесть:
Лицо, совершающее сделку (подписывает договор) должно иметь необходимый объем гражданской дееспособности:
подписант от заказчика – не любой работник заказчика, а только – уполномоченное на это физическое лицо;
подписант от участника – уполномоченное лицо участника.
В случае подписания договора не уполномоченными на то лицами – такой договор могут признать недействительным.
Как избежать риска: В тендерной документации следует прописывать необходимость представления участниками подтверждения полномочий руководителя. В частности, это предусмотрено требованиями п. 17 Особенностей № 1178 – победитель процедуры закупки при заключении договора о закупке должен предоставить соответствующую информацию о праве подписи договора о закупке.
Волеизъявление стороны договора должно быть свободным и соответствовать ее внутренней воле.
Как избежать риска: Сторона договора должна доказать, что на нее оказывалось давление с целью заключения договора.
Сделка должна быть направлена на фактическое наступление правовых последствий, обусловленных им.
Если стороны заключали договор на выполнение работ, в т.ч. с использованием оборудования участника, а на самом деле, участник только передал оборудование, а работы выполнял сам заказчик собственными силами – такой договор могут признать недействительным.
Как избежать риска: Условия договора должны соответствовать фактическому предмету договора.
Когда суд не признает договор о закупке недействительным
Суд может не признать договор о закупке недействительным из-за ошибок, допущенных при обжаловании такого договора. Рассмотрим самые распространенные примеры
ВС указал на то, что при рассмотрении данного дела не установлено оснований:
для признания незаконным и отмены решения конкурсной комиссии
для признания недействительным заключенного договора по результатам спорного конкурса договора.
То есть, если решение уполномоченного лица не отменено, или не отменяется одновременно с требованием признать договор недействительным, у суда нет оснований для удовлетворения иска.
Следовательно, обращайте внимание на то, требует ли истец отменить результаты закупок
Судебное дело № 905/73/22
Суд отметил, что исковое требование о признании выполненной/частично выполненной сделки недействительной может быть эффективным способом защиты гражданских прав только в случае, если оно сочетается с исковым требованием о применении последствий недействительности сделки. В данном деле прокурор одновременно с требованием о недействительности Договора не заявил требование о применении последствий его недействительности, а избрание истцом неэффективного способа защиты своих прав является самостоятельным основанием для отказа в иске.
ВС отметил, что заказчик не учел, что участниками спорной закупки были связанные (к заказчику) лица. При таких обстоятельствах, ВС поддержал исковые требования прокуратуры о признании недействительным решения тендерного комитета и признании недействительным договора.
