Суть ничтожного договора
Ко всем гражданским правоотношениям применяется понятие «ничтожной сделки», которое отражено в ч. 2 ст. 215 ГК Украины. Так, сделка, недействительность которой установлена законом, является ничтожной. А согласно ч. 2 ст. 228 ГК Украины, сделка, которая нарушает публичный порядок, является ничтожной.
Фактически, ничтожная сделка (договор) является таковой, которая никогда и не заключалась. При этом следует помнить, что ничтожную сделку нельзя опротестовать в суде. Так, Большая Палата Верховного Суда в постановлении от 04.04.2019 г. по делу № 916/3156/17 (производство № 12-304гс18) указала, что защиту права путем признания недействительной ничтожной сделки закон не предусматривает, поскольку ничтожная сделка является недействительной, в силу закона. Поэтому избранный способ защиты не приводит к фактическому восстановлению нарушенных прав истца.
Поэтому признать недействительной ничтожную сделку — не представляется возможным. А вот недействительный договор можно оспорить в суде.
Классическим примером ничтожной сделки является ситуация, когда от имени заказчика договор подписало лицо, которое на такого заказчика никогда не работало и не было уполномочено на заключение договоров от имени заказчика. Впрочем, Законом № 922 предусмотрены дополнительные основания для признания договора ничтожным.
✅ Для вас целые сутки будут открыты статьи, видеоразъяснения, образцы документов
Понятие «ничтожный договор» по Закону № 922
Обстоятельства, при которых договор о закупке становится ничтожным, описаны в ст. 43 Закона № 922:
- сли заказчиком заключен договор о закупке до или даже без проведения процедуры закупки, или упрощенной закупки, вопреки требованиям Закона № 922. Поэтому если исполнитель даже и выполнит свои обязательства, он не сможет получить от заказчика средства;
- условия договора должны быть аналогичны содержанию тендерного предложения победителя или согласованной цене предложения участника, если применялась переговорная процедура. Впрочем, есть 2 исключения: когда денежное обязательство определено в иностранной валюте и в случае, когда цена, по результатам электронного аукциона, уменьшается, а объем закупок — не изменяется;
- нельзя заключать договор, если проводится обжалование в АМКУ, что предусмотрено ст.18 Закона № 922. Поэтому даже при условии, что заказчик спешит, он должен дождаться результата обжалования;
- не разрешается заключать договор с нарушением предельных сроков (как в сторону их уменьшения, так и увеличения). В частности, ничтожным является договор, который заключен ранее чем через 10 дней с даты опубликования в электронной системе закупок сообщения о намерении заключить такой договор. То же касается и договора, заключенного по результатам использования переговорной процедуры закупки (кроме отдельных случаев, в 5 дней, которые определены ч.7 ст.40 Закона № 922). Также ничтожным является договор, заключенный позднее, чем через 20 дней со дня принятия решения о намерении заключить договор (то есть пропуск предельного срока даже на 1 день приводит к ничтожности договора). Поэтому заказчику нужно внимательно учитывать такие сроки и избегать их нарушения. Ведь, кроме привлечения должностных лиц к ответственности, придется еще снова проводить процедуру закупок.
Последствия заключения ничтожного договора
Как уже было сказано выше, ничтожный договор является фактически не заключенным с самого начала. Поэтому у сторон (заказчика и исполнителя) не возникает обязанности
выполнять обязательства, которые предусмотрены заключенным, но ничтожным договором.
Вместе с тем, по делу № 911/162/19 заказчик обратился в хозяйственный суд с иском о признании недействительными с момента заключения договора и дополнительных требований. Фактически речь шла о признании этих сделок ничтожными. Истец ссылался на ст.228 ГК Украины и считал, что договор и дополнительные соглашения нарушают общественный порядок. ВС принял в этом деле Постановление от 01.09.2020 г., в котором указал, что надлежащим способом защиты прав истца является предъявление требования о применении последствий недействительности таких сделок.
Из этого можно сделать вывод, что, хотя ничтожную сделку нельзя признать недействительной в суде, но если она была выполнена, а у одной из сторон присутствовал умысел, то все полученное ею по такому договору подлежит возврату другой стороне, а полученное последней или надлежащее ей в возмещение исполненного взыскивается в доход государства по решению суда.
Еще одним следствием является то, что заказчику снова нужно будет проводить процедуру закупок. То есть, получение желаемых ТМЦ/работ будет растянуто во времени.
А для уполномоченных лиц (в т.ч. членов тендерного комитета) заказчика последствием может стать применение к ним штрафов.
Как вносить изменения в договор о закупке-разъяснение Минэкономики
Ответственность уполномоченных лиц
В случае заключения ничтожного договора (в т.ч. опоздание его заключения), к должностным лицам заказчика Госаудитслужба может применить штраф по ст.164-14 КоАП.
Итак, заказчикам нужно внимательно относиться к требованиям Закона № 922, в частности уделять значительное внимание срокам, чтобы не потерять ценного исполнителя договора и не замедлить осуществление закупок.
