Узнайте, какие договоры о закупке считаются ничтожными и какие последствия ждут заказчика
Ничтожный договор – это...
Ничтожный договор – это договор, который не должен был бы быть заключен и соответственно не может выполняться.
Ничтожный договор – это сделка, недействительность которой установлена законом (ч. 2 ст. 215 ГКУ).
Риски заключения договора
Ничтожный договор ГКУ
Ничтожная сделка – это сделка, которая нарушает публичный порядок. Сделка считается нарушающей публичный порядок, если она была направлена на:
- нарушение конституционных прав и свобод человека и гражданина,
- уничтожение, повреждение имущества физического или юридического лица, государства, Автономной Республики Крым, территориальной общины, незаконное завладение им (ч. 1, 2 статьи 228 ГКУ)
При этом, следует помнить, что ничтожную сделку нельзя обжаловать в суде.
ВС указывает, что защита права путем признания недействительной ничтожной сделки закон не предусматривает, так как ничтожная сделка является недействительной, в силу закона. Поэтому, выбранный способ защиты не приводит к фактическому восстановлению нарушенных прав истца.
Итак, признать недействительной ничтожную сделку – невозможно. А вот недействительный договор можно обжаловать в суде.
Судебное дело № 922/2367/22
ВС детализировал, что сделка является ничтожной с момента ее совершения (ab initio) независимо от предъявления иска о признании ее недействительной и желания сторон или воли любого другого лица автоматически (ipso iure). Ничтожность сделки имеет абсолютный эффект, поскольку действует в отношении всех.
Кроме того, ничтожная сделка не порождает правовых последствий, присущих сделкам этого вида, то есть не вызывает перехода/приобретения/изменения/установления / прекращения прав ни для кого и стороны не достигнут желаемого результата в результате совершения ничтожной сделки. Именно поэтому ссылаться на ничтожность сделки может любой.
Пример
От имени заказчика, договор подписало лицо, которое:
- не было работником заказчика
- не было уполномочено на заключение договоров от имени заказчика
Впрочем, Законом № 922 предусмотрены дополнительные основания для признания договора ничтожным.
Договор ничтожный по законодательству о публичных закупках
Основания, при которых договор о закупке является ничтожным, определяют:
- статья 43 Закона № 922 – для договоров, заключенных с применением Закона № 922;
- пункт 21 Особенностей – для договоров, заключенных с учетом Особенностей.
По Закону № 922 | По Особенностям № 1178 |
Договор о закупке является ничтожным в случае |
- если заказчик заключил договор о закупке до/без проведения процедуры закупки/упрощенной закупки согласно требованиям этого Закона;
- заключение договора с нарушением требований части четвертой статьи 41 настоящего Закона;
- заключение договора в период обжалования процедуры закупки в соответствии со статьей 18 этого Закона;
- заключение договора с нарушением сроков, предусмотренных частями пятой и шестой статьи 33 и частью седьмой статьи 40 этого Закона, кроме случаев приостановления течения сроков в связи с рассмотрением жалобы органом обжалования в соответствии со статьей 18 этого Закона;
- если название предмета закупки с указанием кода по Единому закупочному словарю не соответствует товарам, работам или услугам, которые фактически закуплены заказчиком.
| - когда заказчик заключил договор о закупке с нарушением требований, определенных пунктом 5 этих особенностей;
- заключение договора о закупке с нарушением требований пункта 18 этих особенностей;
- заключение договора о закупке в период обжалования открытых торгов в соответствии со статьей 18 Закона и этих особенностей;
- заключение договора с нарушением сроков, предусмотренных абзацами третьим и четвертым пункта 49 этих особенностей, кроме случаев приостановления течения сроков в связи с рассмотрением жалобы органом обжалования в соответствии со статьей 18 Закона с учетом этих особенностей;
- когда название предмета закупки с указанием кода по Единому закупочному словарю не соответствует товарам, работам или услугам, которые фактически закуплены заказчиком.
|
Договор ничтожный: какие последствия
Заключение ничтожного договора о закупке может иметь негативные последствия для заказчика. Приведем примеры из судебной практики.
В этом деле заказчик обратился в хозяйственный суд с иском о признании недействительными с момента заключения договора и дополнительных требований. Фактически, речь шла о признании этих сделок ничтожными. Истец ссылался на ст.228 ГК Украины и считал, что договор и дополнительные соглашения нарушают публичный порядок.
ВС указал, что надлежащим способом защиты прав истца является предъявление требования о применении последствий недействительности таких сделок.
Судебное дело № 911/162/19
В этом деле ВС также указал, что надлежащим способом защиты интересов истца, который считает, что договор и дополнительные соглашения нарушают публичный порядок, является предъявление требования о применении последствий их недействительности, а исковое требование о признании недействительными этих сделок по тем основаниям, что они нарушают публичный порядок не может быть удовлетворено, поскольку истец просит применить ненадлежащий способ защиты (признание ничтожной сделки недействительной).
Судебное дело № 200/18901/21
КАС ВС отметил, что установленное нарушение (п. 17 ч. 2 ст. 22 Закона № 922) является таким, что:
- не нарушает принципы проведения публичных закупок, предусмотренных статьей 5 Закона № 922;
- не влияет на результаты тендера;
- не затрагивает права и интересы заказчика и участников тендера и государства.
Кроме того, суды предыдущих инстанций пришли к выводу, что выявленное нарушение не является безусловным основанием для признания договора ничтожным, в соответствии со статьей 43 Закона № 922, и не нарушает положений заключения хозяйственных договоров, предусмотренных ХК Украины и ГК Украины.
Таким образом, ничтожность договора не требует доказательства в суде если стороны признают ее, а вот последствия ничтожности в форме признания договора недействительным требуют обращения в суд. При этом, не всегда ничтожность договора приводит к его недействительности.
Резюме
Следствие 1. Ничтожную сделку нельзя признать недействительной в суде. Однако если ничтожная сделка была выполнена, и у заказчика имелся умысел, то все полученное им по такому договору должно быть:
- возвращено другой стороне (исполнителю, поставщику);
- полученное другой стороной или надлежащее ей на возмещение выполненного взыскивается в доход государства.
Следствие 2. Заказчик снова должен провести закупку, что затянет процесс приобретения нужных товаров, работ, услуг.
Следствие 3. Применение штрафов на уполномоченных лиц заказчика
