Что именно должны учесть стороны при заключении договора по допороговой закупке? Расставим главные акценты.
Для заказчиков, осуществляющих деятельность в отдельных сферах хозяйствования, стоимостные пределы допорогов больше:
- 1 млн грн — для товара (товаров), услуги (услуг);
- 5 млн грн — для работ.
Прежде всего, напомним основные нормативные акты для заказчика, который по результатам допороговой закупки будет заключать с победителем договор.
Допороговые закупки — договор согласно законодательству
Это, во-первых, Закон Украины «О публичных закупках» от 25.12.2015 № 922-VІІІ (далее — Закон о публичных закупках).
Во-вторых, это Гражданский кодекс Украины (ГК) и Хозяйственный кодекс Украины (ХК), которые определяют общие положения по заключению и выполнению договоров, внесению в них изменений.
В-третьих, это приказ ГП «Внешторгиздат Украины» (в настоящее время — государственное предприятие «Прозорро») от 13.04.2016 № 35, которым утвержден Порядок проведения допороговых закупок (далее — Порядок № 35). Понятно, что это локальный нормативно-правовой акт ГП «Прозорро», однако заказчики при допороговых закупках в системе ProZorro будут учитывать его нормы. Ведь закупать в системе товары, работы, услуги в любом случае можно только по тому алгоритму допороговых закупок, который предусмотрен электронной системой закупок. Поэтому на основании Порядка № 35 заказчик сформирует свое Положение о допороговых закупках. И если от определенных положений Порядка № 35 он отойдет — это не будет нарушением.
✅ Для вас целые сутки будут открыты статьи, видеоразъяснения, образцы документов
Что учесть для договора по допороговой закупке
Итак, допороговая закупка должна завершаться заключением договора с победителем.
Не забудьте о требованиях пункта 9.3 Порядка № 35. Согласно нему, если предложение участника соответствовать условиям закупки, заказчик:
- определяет такого участника победителем;
- публикует в системе скан-копию документа с соответствующим решением.
Заметим: независимо от того, как будут проводить закупки заказчики — через ProZorro или путем заключения «прямых» договоров по результатам допороговых торгов, они должны соблюдать принципы публичных закупок, установленные в части 1 статьи 3 Закона о публичных закупках.
Выбрав победителя, заказчик приступает к подписанию договора. Ведь заказчик обязан завершить закупку путем подписания договора или отмены закупки в течение 30 календарных дней после истечения срока подачи предложений (п. 9.5 Порядка № 35).
При заключении договора для допороговой закупки стоит учесть следующие правила.
7 правил заключения договора по допороговой закупке
Первое
Договор должен быть на сумму, не превышающую цену последнего предложения, поданного победителем в аукционе.
Второе
Поскольку заказчик при заключении договоров по результатам допороговых закупок руководствуется, прежде всего, ГК и ХК, в допороговой закупке основные условия договора могут отличаться от предложения участника-победителя.
Здесь заказчикам следует помнить о принципах публичных закупок, ведь их несоблюдение — это уже нарушение требований Закона о публичных закупках. Например, если по результатам допороговой закупки заказчик заключит с победителем договор по цене, выше аукционной в ProZorro, то контролеры могут обвинить заказчика в несоблюдении принципа экономии.
Третье
Договор по результатам закупки подписывают заказчик и победитель вне электронной системы закупок согласно действующему законодательству.
Четвертое
В случае допороговой закупки договор подписывают не ранее чем через два рабочих дня после обнародования решения о победителе закупки (п. 9.4 Порядка № 35).
Пятое
Заказчик размещает договор в электронной системе закупок в течение двух рабочих дней со дня его заключения (ст. 10 Закона о публичных закупках).
Сможет ли заказчик обнародовать договор позже, ведь Закон о закупках не содержит прямого указания в отношении срока обнародования договора по допороговой закупке?
На практике, даже если заказчик заключит договор по результатам допороговой закупки позже, чем в течение 30 календарных дней, электронная система закупок все равно позволит его обнародовать, то есть не будет блокировать действия заказчика. Конечно, так и должно быть, ведь Порядок № 35 не обязателен для исполнения заказчиками.
Поэтому за несоблюдение предусмотренных сроков заказчик не может нести ответственность.
То есть обнародование договора по допороговой закупке вне пределов 30-дневного срока не может быть основанием для недействительности договора.
Напомним, что сделка считается правомерной, если ее недействительность прямо не установлена законом или если она не признана судом недействительной (ч. 1 ст. 204 ГК).
Шестое
Когда по допороговой закупке договор признают недействительным?
Основанием недействительности сделки является несоблюдение в момент совершения сделки стороной (сторонами) требований, установленных частями первой — третьей, пятой и шестой статьи 203 ГК (ч. 1 ст. 215 ГК).
Содержание сделки не может противоречить ГК, другим актам гражданского законодательства, а также интересам государства и общества, его моральным принципам (ч 1 ст. 203 ГК).
Недействительной считается сделка, если ее недействительность установлена законом (ничтожная сделка). В таком случае признание судом такой сделки недействительной не требуется (ч. 2 ст. 215 ГК).
Седьмое
Стороны договора по соглашению сторон могут изменять условия договора, заключенного по результатам допороговой закупки.
Изменения стороны вносят, руководствуясь положениями самого договора по внесению изменений и общими нормами ГК и ХК. А также — других нормативно-правовых актов, регулирующим правоотношения по конкретному предмету закупки, в частности по вопросам строительства, если предметом закупки являются работы.
