Державні та публічні закупівлі — тотожні поняття чи ні? Базові поняття, які має знати закупівельник в Україні роз’яснює експерт.
Зразки документів для вас:
В Україні щорічно проводиться тисячі тендерів на закупівлю продуктів харчування, будівельних матеріалів, ліків, медичного обладнання та інших товарів, виконання робіт, а також отримання різноманітних послуг, на що з державного та місцевих бюджетів витрачаються значні кошти.
Увага! В поняття державних і публічних закупівель вкладається різний зміст.
Під державними закупівлями зазвичай розуміють, що:
- закупівля здійснюється державою або її відокремленими підрозділами в інтересах вказаних суб’єктів;
- закупівля оплачується державними коштами;
- держава самостійно забезпечує контроль за процесом закупівель.
При здійсненні публічних закупівель мається на увазі, що:
- закупівлю здійснюють органи публічної адміністрації — вищі, центральні та місцеві органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, а також державні та комунальні підприємства, установи чи організації;
- купівля товарів і послуг здійснюється за кошти платників податків;
- закупівля здійснюється в інтересах громадян шляхом надання якісних послуг органам виконавчої влади та органам місцевого самоврядування чи державним і комунальним підприємствам і організаціям;
- громадяни мають право контролювати законність здійснення публічної закупівлі.
Раніше потреби держави в товарах, роботах і послугах, необхідних для розв'язання найважливіших соціально-економічних проблем, підтримання обороноздатності країни задовольнялись шляхом розміщення державного замовлення та формування на контрактній (договірній) основі складу та обсягів товарів, робіт і послуг, серед підприємств, організацій та інших суб'єктів господарської діяльності України всіх форм власності.
Також до 2016 року сфера державних закупівель в Україні була закритою, закупівлі проводились традиційним методом з використанням паперових документів, що дозволяло брати участь в торгах, як правило, одним і тим же, учасникам.
Ідея реформування закупівель та переведення закупівельних процедур в «онлайн» зародилася в Євромайданівський період.
ЇЇ реалізацію взяла на себе громадська організація Transparency International Ukraine, яка в співпраці з окремими приватними IT-компаніям, за узгодженням з Мінекономіки, розробили і передали в 2016 році новоствореному державному підприємству «Прозорро» електронну систему для проведення публічних закупівель.
Prozorro об'єднало і врахувало інтереси держави, бізнесу і громадянського суспільства. Також ця система визнана такою, що відповідає загальноприйнятим вимогам Міжнародного банку розвитку щодо проведення електронних закупівель.
Prozorro діє за принципами: «Конкуренція понад усе» та «Усі бачать все», що надає можливість будь-кому безкоштовно ознайомитися на відповідному сайті зі всіма деталями будь-якої закупівлі.
Електронний підпис на пропозиції учасника: весняна практика оскарження
Наприкінці 2015 року Верховна Рада прийняла Закон «Про публічні закупівлі (далі — Закон), визнавши такими, що втратили чинність попередні закони зі сфери закупівель, зокрема: «Про особливості здійснення закупівель в окремих сферах господарської діяльності» від 24.05.2012 № 4851-VI та «Про здійснення державних закупівель» від 10.04.2014 № 1197-VII.
Всі державні замовники з 1 серпня 2016 року стали зобов’язаними здійснювати закупівлі через електронну систему закупівель Prozorro.
Відповідно до Закону Prozorro є інформаційно-телекомунікаційною системою, яка має комплексну систему захисту інформації, що забезпечує проведення закупівель, створення, розміщення, оприлюднення, обмін інформацією і документами в електронному вигляді, до складу якої входять вебпортал Мінекономіки, авторизовані електронні майданчики, між якими забезпечено автоматичний обмін інформацією та документами.
Адміністратором вказаної системи є державне підприємство «Прозорро».
Структура системи публічних закупівель охоплює:
- замовників — як правило, це бюджетні структури. Для організації та проведення процедур закупівель замовник може утворювати тендерний комітет (комітети) або визначати уповноважену особу (осіб);
- учасників — суб’єктів господарювання, які беруть участь або мають намір брати участь у закупівлях;
- державні органи, які забезпечують координацію та контроль у сфері публічних закупівель.
А ось уповноваженим органом у сфері публічних закупівель визначено центральний орган виконавчої влади — Міністерство розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України.
З метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель Закон передбачив моніторинг процедур закупівлі щодо дотримання законодавства в період укладення договору про закупівлю та протягом строку його дії.
Органами, уповноваженими здійснювати контроль у сфері закупівель є Міністерство розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства — як Уповноважений орган, а також Рахункова палата, Антимонопольний комітет України, Державна казначейська служба України, Державна аудиторська служба та інші органи.
Крім того, громадський контроль у сфері публічних закупівель забезпечується через вільний доступ до інформації щодо публічних закупівель засобів масової інформації, громадських організацій та інших громадських формувань.
