Ukraine Facility — це фінансова програма Європейського Союзу на 2024—2027 роки. Вона передбачає 50 млрд євро для підтримки державного бюджету України, стимулювання інвестицій та надання технічної допомоги. Уже у 2024 році Україна отримала 16,2 млрд євро.
Мета програми:
покрити дефіцит державного бюджету;
відновити критичну інфраструктуру;
модернізувати економіку;
впровадити ключові реформи для євроінтеграції України.
Фінансування за програмою Ukraine Facility надходить напряму від ЄС, а далі розподіляється на відповідні напрями.
18 березня 2024 року Кабінет Міністрів України затвердив План для Ukraine Facility. Документ визначає пріоритетні реформи, що сприятимуть економічному зростанню та інтеграції до Європейського Союзу.
Програма Ukraine Facility діє на підставі документів, як-от:
Регламент Європейського Парламенту та Ради (ЄС) 2024/792 від 29.02.2024, який визначає правові межі й механізми фінансування;
Рамкова угода між Україною та Європейським Союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility (далі — Рамкова угода), ратифікована Законом України «Про ратифікацію Рамкової угоди між Україною та Європейським Союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування Союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility» від 06.06.2024 № 3786-IX;
Постанова КМУ «Деякі питання реалізації інструменту Ukraine Facility» від 15.11.2024 № 1318, якою затверджений Порядок управління, моніторингу та контролю за виконанням Плану України.
Рамкова угода набула чинності 20 червня 2024 року. Вона встановлює правила використання коштів та процедури закупівель, що фінансують через Ukraine Facility.
Як проводити публічні закупівлі за програмою Ukraine Facility
Усі державні закупівлі в межах Ukraine Facility здійснюють згідно з:
Законом про публічні закупівлі (№ 922);
Особливостями № 1178;
Рамковою угодою (зокрема, статтями 5, 7, 17), яка регламентує порядок використання коштів, вимоги до звітності та контроль.
Якщо Рамкова угода містить спеціальні правила — застосовують саме їх. У разі відсутності правил — сторони діють згідно з українським законодавством.
Вимоги Рамкової угоди охоплюють усі закупівлі в межах Плану України. Це забезпечує:
Хто може постачати товари в межах Ukraine Facility: правила прийнятності
Усі товари, роботи та послуги, які закуповують для реалізації заходів Плану України Ukraine Facility, мають походити з прийнятних країн. Виняток — якщо відповідні поставки неможливо отримати на розумних умовах у жодній з таких країн.
Обмеження щодо походження визначено в пункті 7 статті 5 Рамкової угоди між Україною та ЄС.
Правила прийнятності не обмежують громадянство фізичних осіб, які працюють у прийнятного підрядника або субпідрядника, якщо інше не передбачено пунктом 7 статті 5 Рамкової угоди. Це прямо передбачено в пункті 4 цієї ж статті.
Пункт 7 статті 5 Рамкової угоди дозволяє встановлювати обмеження щодо:
громадянства учасників;
географічного розташування компаній;
типу юридичних осіб, які беруть участь у закупівлях;
країни походження товарів і матеріалів.
Такі обмеження можливі, якщо вони:
1. Обґрунтовані специфікою заходу:
особливими цілями або характером проєкту;
специфічною процедурою відбору;
вимогами для ефективної реалізації.
2. Необхідні для захисту безпеки та громадського порядку:
Особливо, якщо закупівлі стосуються стратегічних активів та інтересів ЄС, країн-членів або України. Це включає:
цифрову інфраструктуру;
ІТ-системи та телекомунікації;
критичні ланцюги постачання.
Постачальники та кандидати з неприйнятних країн можуть брати участь у закупівлях, якщо:
Україна гарантує, що жоден учасник санкційного списку ЄС не отримає фінансування з боку ЄС — ані прямо, ані через посередників.
Якщо замовник або інша уповноважена сторона виявляє, що учасник є або став санкційною особою, Україна негайно повідомляє про це Європейську Комісію. Підстава — стаття 3 Рамкової угоди.
Замовники зобов’язані перевіряти відповідність учасників санкційному списку ЄС до підписання договору або здійснення платежів.
Мінімальний строк зберігання — п’ять років із дати завершення відповідної закупівлі.
П’ятирічний строк може бути подовжено або перервано, якщо:
триває судовий процес;
проводиться розслідування OLAF або EPPO;
Європейська рахункова палата (ECA) здійснює аудит;
Європейська Комісія надала обґрунтований запит.
У таких випадках документи зберігають до завершення процедур або до отримання окремих інструкцій.
Реалізація інструменту Ukraine Facility
У річному плані закупівель незалежно від вартості закупівлі замовник додатково зазначає інформацію про:
джерело фінансування закупівлі;
захід (крок), передбачений Планом України, у рамках якого здійснюється закупівля;
код програмної класифікації видатків та кредитування відповідного бюджету (у разі коли джерелом фінансування закупівлі є державний або місцевий бюджет).
Він деталізує інформацію в позиції «джерело фінансування закупівлі».
Якщо закупівлю фінансують із державного або місцевого бюджету, обов’язково зазначають код бюджету та код програмної класифікації видатків і кредитування (КПКВ). У системі Prozorro для цього працює новий довідник «Коди програмної класифікації видатків (КПКВ)». Його застосовують для джерел фінансування:
державний бюджет України;
бюджет Автономної Республіки Крим;
бюджет цільових фондів;
місцевий бюджет.
Підстава — підпункт 3 пункту 9 Порядку управління, моніторингу та контролю за виконанням Плану для реалізації програми Ukraine Facility.
Відсутність або неуточнене джерело фінансування не звільняє замовника від відповідальності. Перед проведенням закупівлі слід з’ясувати, чи належить вона до проєктів у межах Плану України.
Де перевірити фінансування закупівель замовників за різними КФКВ / КПКВ
Контроль за такими закупівлями здійснює Державна аудиторська служба України. Команда Prozorro створила інструмент для маркування процедур, пов’язаних із Планом України. Його вже презентували аудиторам і працівникам ДАСУ.
Більше тисячі фахівців Держаудитслужби пройшли навчання щодо контролю за коштами Ukraine Facility.
Новий функціонал:
пришвидшує пошук процедур у межах Ukraine Facility;
допомагає виявляти порушення (зокрема постачальників або товари під санкціями).
Це дає змогу ДАСУ:
оперативно реагувати на ризики;
запобігати порушенням;
захищати замовників від фінансових санкцій Єврокомісії.
❗️ Чи можна за кошти Ukraine Facility закупити у фірми США обладнання, яке зібрали в Китаї
У рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, замовники здійснюють закупівлі:
товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному розділом «Порядок проведення відкритих торгів» Особливостей № 1178, або шляхом використання електронного каталогу для закупівлі товару.
товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких є меншою, ніж 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких є меншою, ніж 200 тис. гривень, робіт, вартість яких є меншою, ніж 1,5 млн. гривень, шляхом укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель або в порядку, передбаченому вище.
В оголошенні про проведення відкритих торгів у полі «Донор» замовник зазначає інформацію про те, що закупівля здійснюється в рамках Ukraine Facility. Таку ж інформацію повинен містити звіт про результати проведення закупівлі з використанням електронної системи закупівель.
Особливості застосування цих видів закупівель, що здійснюються в рамках Ukraine Facility, визначено розділом «Особливості здійснення закупівель у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, схваленим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 р. № 244» Особливостей № 1178.
