Один из наиболее популярных вопросов в отопительный сезон — «Тепловая энергия — это товар или услуга?» Давайте выясним, какие законодательные нормы принимать во внимание, когда закупаете тепловую энергию; какой вид предмета закупки и когда выбирать
С началом отопительного сезона и потребностью закупить тепловую энергию часто слышим от закупщиков вопрос, какой предмет закупки выбирать — товар или услугу.
Для ответа напомним, что всех заказчиков можно разделить на два вида потребителей. А именно:
- потребители тепловой энергии как товарной продукции;
- потребители услуги по снабжению тепловой энергии.
Поэтому от того, к какому виду потребителей принадлежит заказчик, будет зависеть вид прибывающего предмета закупки, чтобы получить теплоснабжение в новом отопительном сезоне.
Поможем разобраться, что же вы как заказчик потребляете — товар или услугу.
Когда законодательные нормы — о товаре
Отношения, связанные с производством, транспортировкой, поставкой и использованием тепловой энергии, регулирует
Закон Украины «О теплоснабжении» от 02.06.2005 № 2633-IV (далее — Закон № 2633).
Тепловая энергия — товарная продукция, производимая на объектах сферы теплоснабжения для отопления, подогрева питьевой воды, других хозяйственных и технологических потребностей потребителей, предназначенная для купли-продажи (ст. 1 Закона № 2633).
Эта норма определяет хозяйственные и технологические потребности, где можно использовать тепловую энергию. Речь идет именно об ее использовании для отопления, подогрева воды, других хозяйственных и технологических нужд. Тепловую энергию как товар не используют для ее непосредственного потребления потребители коммунальных услуг.
Взаимоотношения между теплоснабжающей организацией и потребителем тепловой энергии как товарной продукции регулируют
Правила № 1198.
Кого можно считать потребителем тепловой энергии, определяет пункт 3
Правил № 1198. Это:
- физлицо, являющееся владельцем здания или субъектом предпринимательской деятельности;
- юрлицо, использующее тепловую энергию в соответствии с договором.
Пользование тепловой энергией допускается только на основании договора купли-продажи тепловой энергии между потребителем и теплоснабжающей организацией, кроме предприятий, производящих и использующих тепловую энергию для собственного производства (п. 4 Правил № 1198).
Типового договора на поставку тепловой энергии в этом случае не существует.
Когда законодательные нормы — об услуге
Отношения, возникающие в процессе предоставления потребителям услуг по снабжению тепловой энергии, поставке горячей воды, централизованного водоснабжения, централизованного водоотвода, обращению с бытовыми отходами, регулирует
Закон № 2189.
Потребителей таких услуг в соответствии с
Законом № 2189 разделяют на:
- индивидуального потребителя. Это физ- или юрлицо, являющееся владельцем/совладельцем недвижимого имущества, или с согласия собственника другое лицо, пользующееся объектом недвижимого имущества и получающее жилищно-коммунальную услугу для собственных нужд и с которым или от имени которого заключен соответствующий договор о предоставление жилищно-коммунальной услуги;
- коллективного потребителя. Это юрлицо, объединяющее потребителей в здании и в их интересах заключает договор о предоставлении коммунальной услуги.
Услуги по снабжению тепловой энергией относятся к коммунальным услугам на основании пункта 2 части 1 статьи 5
Закона № 2189.
Предоставляют жилищно-коммунальные услуги исключительно на договорных началах (ч. 1 ст.12 Закона № 2189).
Договоры о предоставлении жилищно-коммунальных услуг заключаются в соответствии с типовыми или примерными договорами, утвержденными КМУ или другими уполномоченными законом государственными органами в соответствии с законом.
КМУ постановлением от 21.08.2019 № 830 утвердил:
Обязательным условием предоставления услуги по снабжению тепловой энергией является наличие конечного потребителя. Услуги по снабжению тепловой энергией предоставляются именно по типовому договору.
Какая разница между примерным и типовым договором
Примерный договор – рекомендательный. Стороны имеют право по взаимному согласию изменять отдельные условия, предусмотренные примерным договором, или дополнять его содержание. Типовой договор является обязательным. Стороны не могут отступать от содержания типового договора, но имеют право конкретизировать его условия (ч. 4 ст. 179 ГК).
Итак, когда говорим об услуге по снабжению тепловой энергии, то имеем в виду отношения между предприятием, осуществляющим хозяйственную деятельность по снабжению тепловой энергией, и индивидуальным или коллективным потребителем, который получает или намерен получить эту услугу. И регулируют такие отношения
Правила № 830 и условия договора о предоставлении услуги по снабжению тепловой энергии.
Что учитывать на практике
Есть еще один важный нюанс, чтобы определить принадлежность закупки теплоснабжения к товару или услуги. Это лицензия, выданная субъекту хозяйствования для осуществления хозяйственной деятельности, и тариф, утвержденный для такого субъекта.
Субъекты хозяйствования продают выработанную тепловую энергию по тарифам, устанавливаемым уполномоченным законом государственным коллегиальным органом или органом местного самоуправления в пределах предоставленных полномочий (пп. 9 п. 3.2 Лицензионных условий).
Резюмируем
Заказчик определяет вид предмета закупки как услугу по снабжению тепловой энергии или как товарную продукцию с учетом:
• условия снабжения тепловой энергии;
• лицензии и утвержденного тарифа для конкретного предприятия.
Учитывайте, что вне зависимости от выбранного вида предмета закупки, единицей измерения объема (количества) потребленной потребителем тепловой энергии является гигакалория (Гкал).
