експерт, адвокат зі спорів з контролюючими органами, консультант із закупівель
Заказчики заключают примерные и типовые договоры, в частности, при закупке коммунальных услуг. В чем разница между типичным и примерным договором – разъяснит эксперт
Часть 1 статьи 41 Закона № 922 предусматривает, что договор о закупке заключается в соответствии с нормами Гражданского кодекса Украины (ГКУ) и Хозяйственного кодекса Украины (ХКУ) с учетом особенностей, определенных настоящим Законом.
А согласно предписаниям ч. 4 ст. 179 ХКУ, в случае заключения хозяйственных договоров, стороны могут определять содержание договора на основе: типового договора, утвержденного КМУ, или в случаях, предусмотренных законом, другим органом государственной власти, когда стороны не могут отступать от содержания типового договора, но имеют право конкретизировать его условия.
В ч. 3 ст. 184 ХКУ предусмотрено, что заключение хозяйственных договоров на основе, в т.ч. типовых договоров должно производиться с соблюдением условий, предусмотренных ст. 179 настоящего Кодекса и не иначе как путем изложения договора в виде единого документа, оформленного согласно требованиям ст. 181 ХКУ и согласно правилам, установленным нормативно-правовыми актами по применению, в т.ч. типового договора
То есть типовой договор заключается на основании постановления КМУ, приказа определенного органа исполнительной власти с полным перечнем всех пунктов, предлагаемых высшим руководством. Единственное отклонение, которое может совершить заказчик, – детализировать условия такого договора.
Использование типовых договоров
Из системного анализа законодательства следует, что заказчики должны использовать типовые договоры, если КМУ или определенное министерство, или другой орган исполнительной ветки власти издал распорядительный документ (постановление, приказ) о том, что в определенных правоотношениях нужно использовать типовые договоры.
Скористайтеся демодоступом до свіжого номера електронного журналу «Держзакупівлі» edz.expertus.com.ua
✅ Для вас цілу добу будуть відкриті статті, відеороз'яснення, зразки документів
Формирование типовых договоров необходимо для того, чтобы заказчики максимально руководствовались интересами государства.
В то же время, должностные лица заказчика не обязаны сидеть за компьютером и ежедневно проверять в поисковых системах, есть ли типовой договор по их закупке. Достаточно перед проведением закупки уточнить в соответствующих государственных органах, есть ли типовые договоры по определенной закупке.
Еще один нюанс. Постановление КМУ нужно исполнять, а вот если приказ определенного министерства не зарегистрирован в Минюсте, то он имеет исключительно рекомендательный характер и не является нормативно-правовым актом в понимании ст. 117 Конституции Украины. Это следует из п. 1 Указа Президента Украины «О государственной регистрации нормативно-правовых актов министерств и других органов исполнительной власти» от 03.10.1992 г. № 493/92. Согласно этому указу с 01.01.1993 г. нормативно-правовые акты, изданные, в частности, министерствами, которые затрагивают права, свободы и законные интересы граждан или имеют межведомственный характер, подлежат государственной регистрации. При этом согласно п. 2 этого Указа органом государственной регистрации нормативно-правовых актов министерств является Минюст.
Что такое примерный договор закупки
Частью 3 статьи 184 ХКУ предусмотрено, что заключение хозяйственных договоров на основе, в частности, примерных договоров должно осуществляться с соблюдением условий, предусмотренных ст. 179 этого Кодекса и не иначе, как путем изложения договора в виде единого документа, оформленного согласно требованиям ст. 181 ХКУ и в соответствии с правилами, установленными нормативно-правовыми актами по применению, в том числе, примерного договора.
В соответствии с требованиями ч. 4 ст. 179 ХКУ примерный договор — это договор рекомендованный органом управления субъектам хозяйствования для использования при заключении ими договоров, когда стороны имеют право по взаимному согласию изменять отдельные условия, предусмотренные примерным договором, или дополнять его содержание.
Этот вид договора похож на типовой, но дает больше свободы сторонам в выборе определенных условий и в возможности вносить дополнительные условия.
Цель использования примерных договоров в закупках
Как и типовой, примерный договор используют для того, чтобы заказчики заботились о бюджетных средствах. В то же время, чтобы сторонам было понятно, какие моменты соответствующий орган исполнительной власти считает нужным обязательно закрепить в договоре.
Поэтому перед проведением закупки заказчикам нужно уточнять, есть ли постановления, приказы соответствующих органов об утверждении примерного договора по определенному виду закупок. Если такого распоряжения нет, то заказчик может формировать договор о закупке на свое усмотрение.
