експерт, консультант з публічних закупівель, канд. екон. наук
Знаете, что для закупок через Prozorro Market прежде всего нужно выбрать е-площадку, но не знаете как и какой выбрать? Определились с е-площадкой, но не понимаете, как с ней работать? До сих пор сомневаетесть? Узнайте правила работы на площадках Prozorro прямо сейчас
В состав электронной системы закупок входит вебпортал Уполномоченного органа по закупкам и авторизованные электронные площадки, между которыми обеспечен автоматический обмен информацией и документами.
Следовательно, э-площадка является частью ЭСЗ. Исходя из определения, предоставленного в п. 1 ч. 1 ст. 1 Закона о публичных закупках (далее – Закон № 922), э-площадка – это информационно-телекоммуникационная система, авторизованная Уполномоченным органом по вопросам закупок.
С помощью такого онлайн-сервиса, как э-площадка, любой заказчик и участник может:
регистрироваться;
размещать, получать, передавать информацию и документы при закупках;
использовать сервисы с автоматическим обменом информацией.
Э-площадка, как и ЭСЗ в целом, имеет комплексную систему защиты информации с подтвержденным соответствием согласно Закону Украины «О защите информации в информационно-телекоммуникационных системах».
Это его подключение к веб-порталу Уполномоченного органа. Такое подключение производится по решению Уполномоченного органа (т.е. Минэкономразвития) на основании решения комиссии.
Авторизация электронной площадки осуществляется по одному или нескольким уровням аккредитации в зависимости от пользователей, которым предоставляются услуги, в соответствии с порядком осуществления закупки.
Авторизация э-площадок и принятие решения об их отключении от ЭСЗ входят в основные функции Уполномоченного органа.
Процедура проведения авторизации э-площадок, условия подключения и отключения их от ЭСЗ, требования к э-площадкам и ответственность операторов авторизованных э-площадок определена в Порядке, утвержденном постановлением КМУ от 24.02.2016 № 166 (далее – Порядок № 166).
Заказчики имеют право работать с любой авторизованной площадкой. Информацию об аккредитации можно проверить на сайте Prozorro.
На сегодняшний день свои услуги предлагают 12 электронных площадок. С их списком можно ознакомиться по ссылке: https://prozorro.gov.ua/majdanchiki-prozorro
Уполномоченное лицо может выбрать электронную площадку с учетом необходимых ему дополнительных инструментов, которые каждая площадка разрабатывает и обеспечивает для привлечения пользователей. Все площадки работают по единой процедуре и отображают одинаковую по содержанию информацию. Однако каждый из них имеет свой интерфейс, устанавливает свои фильтры для поиска, предлагает свои дополнительные услуги для пользователей, имеет свой уровень аккредитации.
Поэтому заказчик может зарегистрироваться на нескольких площадках, чтобы выбрать более удобный интерфейс и оценить качество службы поддержки.
На сегодняшний день все площадки подключены к электронному каталогу.
Однако, независимо от того, какую площадку выбрал заказчик, после объявления процедуры закупки информация попадает в ЦБД и распространяется на все площадки.
А участники могут торговаться в онлайн-режиме с любой электронной площадки, ведь модуль аукциона также единственный.
В 2023 году были внесены изменения в Порядок № 166, которыми предусмотрено, что подключение электронной площадки как авторизованной к электронной системе закупок осуществляется администратором после выполнения требований, определенных в документации на комплексную систему защиты информации электронной системы закупок, при условии создания на такой электронной площадке комплексной системы защиты информации с подтвержденным соответствием.
Поэтому, на сегодняшний день все площадки, подключенные к ЦБД имеют соответствующую защиту.
А как быть, если заказчик работает на э-площадке, которой грозит отключение от ЭСЗ?
После перевода площадки в статус «Отключенный» у заказчика есть выбор:
либо завершить начатые на нем закупки, но в таком случае инструмент для создания новых объявлений будет недоступным;
или перенести начатые закупки с одной площадки на другую. ЭСЗ позволяет такой перенос, но для этого нужно получить у своей площадки ключ перехода.
Прозоро площадки: правила работы
Э-площадки должны обеспечить доступ ко всем сервисам в рабочее время.
Согласно п. 2 Порядка № 166 рабочим временем определен интервал времени с 08:00 до 18:00 ч с понедельника по пятницу (кроме выходных и праздничных дней). Проведение техническо-профилактических работ на э-площадках возможно только в нерабочее время.
ЭСЗ работает круглосуточно и без выходных, за исключением перерывов на плановые профилактические работы и внеплановых технических перерывов. Администратор ГП «Прозорро», который проводит такие работы, посылает уведомления о времени и сроках таких работ операторам э-площадок, которые, в свою очередь, размещают такую информацию на своих площадках.
Закон №922 гарантирует бесплатный и свободный доступ к информации в ЭСЗ. А операторы э-площадок должны обеспечивать эту гарантию, в частности, предоставляя равный доступ:
заказчикам – в организацию закупок;
участникам торгов – к участию в закупках.
Оператор э-площадки платит штраф согласно пп. 2 п. 22 Порядка № 166 в случае:
нарушение доступности данных, что заключается в непередаче на Прозорро или неприеме из Прозорро документов (их обновления) или отдельных файлов более пяти часов рабочего времени суммарно в течение календарного года;
технического сбоя более семи часов рабочего времени в течение календарного года;
невыполнение условий договора между оператором авторизованной электронной площадки и администратором (пять и более раз в течение календарного года);
раскрытие конфиденциальной информации, к которой относятся действия лица, направленные на передачу информации (ведомостей) третьему лицу без получения предварительного согласия по совершению таких действий у лица, являющегося владельцем такой конфиденциальной информации.
Кроме того, электронная площадка может быть отключена от электронной системы закупок в случаях, перечисленных в п. 51 Порядка № 166, в том числе в случае возникновения инцидентов, связанных с информационной безопасностью.
За содержание информации, обнародованной в ЭСЗ, отвечает пользователь. Однако э-площадке предоставлено право контролировать такую информацию и сообщать пользователю, обнаружив данные ненадлежащего содержания. Об этом он сообщает также комиссию по рассмотрению вопросов деятельности ЭСЗ (образуемой Уполномоченным органом).
Если размещенная информация носит вредный и оскорбительный характер или не касается закупки, по решению указанной комиссии Минэкономразвития дает оператору э-площадки разрешение снять ее с обнародования.
