Приказ о назначении уполномоченного лицаСкачать файл
Что такое конфликт интересов в закупках
Определение «конфликта интересов» приводит абзац 2 части 5 статьи 11 Закона № 922:
| Конфликт интересов — для целей настоящего Закона считается наличие частного интереса у работника заказчика или любого лица или органа, которые действуют от имени заказчика и участвуют в проведении процедуры закупки/упрощенной закупки или могут повлиять на результаты этой процедуры закупки/упрощенной закупки, что может повлиять на объективность или беспристрастность принятия ею решений или на совершение или несовершение действий при проведении процедуры закупки/упрощенной закупки, и/или наличие противоречия между частным интересом работника заказчика или любого лица или органа, действующих от имени заказчика и участвуют в проведении процедуры закупки/упрощенной закупки и ее служебных или представительских полномочий, что влияет на объективность или беспристрастность принятия решений или на совершение или несовершение действий во время проведения процедуры закупки/упрощенной закупки). |
То есть конфликт интересов возникает при следующих условиях:
- есть лицо, производящее закупки или может повлиять на их результат;
- такое лицо имеет частный интерес;
- проведение закупки может или уже вызывает противоречия между частным интересом и служебными или представительскими полномочиями такого лица;
- такая ситуация влияет на объективность или беспристрастность принятия решений или на совершение или несовершение действий при закупке должностным лицом.
В то же время, что такое «частный интерес», определяет часть 1 статьи 1 Закона № 1700. Дефиниция не является исчерпывающей (т.е. кроме перечисленных в Законе случаев могут быть и дополнительные), но содержание сводится к такому.
В случае, если лицо, имеющее определенные служебные/представительные полномочия, может получить определенные имущественные выгоды (получение определенной материальной выгоды) или не имущественную пользу (помощь семье, друзьям и т.п.), можно говорить о наличии частного интереса.
Что касается спора между частным интересом и служебными/представительными полномочиями. Лицо может соблазниться получения определенных преимуществ/имущества и использовать свое положение, то есть принять решение (совершить действие/бездействие), которое принесет больше пользы только такому лицу, чем заказчику, то есть государству в целом. Так что действует так называемая «презумпция виновности» в отношении такого лица.
Закон № 922 требует, чтобы назначение уполномоченного лица не создавало конфликта между интересами заказчика и участника или между интересами участников закупки, наличие которого может повлиять на объективность и беспристрастность принятия решений по выбору победителя процедуры закупки.
Какие есть виды конфликтов интересов
Закон № 1700 различает потенциальный и реальный виды конфликта интересов.
Часть 1 статьи 1 Закона № 1700 указывает, что потенциальный конфликт интересов – наличие у лица частного интереса в сфере, в которой она выполняет свои служебные/представительные полномочия, что может повлиять на объективность или беспристрастность принятия им решений (в т.ч. совершение действия или бездействия) при исполнении ею полномочий.
А реальный конфликт интересов по части 1 статьи 1 Закона № 1700 — это противоречие между частным интересом личности и его служебными/представительными полномочиями, влияющее на объективность или беспристрастность принятия решений, или на совершение или несовершение действий при выполнении указанных полномочий.
То есть в первом случае обстоятельства, которые могут вызвать конфликт интересов (сомнения относительно беспристрастности) теоретическими, а в случае реального конфликта интересов можно говорить о том, что механизм принятия решений уже запустили. Поскольку легче понять это на примерах, перейдем к следующей главе.
Скористайтеся демодоступом до свіжого номера електронного журналу «Держзакупівлі» edz.expertus.com.ua
✅ Для вас цілу добу будуть відкриті статті, відеороз'яснення, зразки документів
Примеры конфликта интересов
Потенциальный конфликт интересов может заключаться в следующем. Есть заказчик, нуждающийся в закупке продуктов питания в определенном регионе. Поскольку такие продукты быстро портятся, а их доставка может привести к дополнительным затратам, то чаще всего на тендер выходят местные поставщики.
В то же время лицо, исполняющее служебные/представительные полномочия от имени заказчика, имеет долю в ООО, являющуюся одним из таких участников (или родственники/друзья такого лица имеют такую долю или даже друг такого лица является предпринимателем, который может поставить соответствующие ТМЦ и т.п.).
В таком случае еще до того, как объявили такую закупку (но при определении необходимости такой закупки), возникает потенциальный конфликт интересов. Ведь есть теоретическая вероятность того, что уполномоченное лицо (или другое лицо, имеющее влияние на ход закупок) соблазнится совершить целенаправленные действия, чтобы признать победителем того участника, с которым у такого лица есть связи.
Пример 1. Лицо, выполняющее служебные/представительные функции, имеет сына, который является владельцем одного из участников закупок. В этом случае речь идет не только о связанности лиц, но и о конфликте интересов.
Пример 2. Еще один пример реального конфликта интересов. Директор заказчика ушел в отпуск, а договор закупки подписал его заместитель. Условно назовем его господин А. Пан А имеет дружеские отношения с господином В, являющимся конечным бенефициарным владельцем общества – победителя закупок.
Какая ответственность в случае конфликта интересов
Как показывает практика, есть следующие виды ответственности:
- хозяйственная, которую суд применяет к заказчику путем признания договора закупки недействительным. А также в силу предписаний статьи 208 ГК все полученное по обязательству могут взыскать в доход государства по решению суда;
- административная ответственность из-за конфликта интересов применяется к лицу, не сообщившему о наличии у него реального конфликта интересов (ст. 1727 КоАП). То есть налагается штраф на соответствующее лицо. Следует учитывать, подпадает ли такое лицо под действие предписаний пунктов. 1,2 части 1 статьи 3 Закона № 1700.
 | Проверьте надежность будущих партнеров по договорам! Поможет удобный онлайн-сервис в системе |
Как предотвратить конфликт интересов
Способы предотвращения конфликта интересов описывает статья 28 Закона № 1700. Так, лица, определяемые пунктами 1,2 части 1 статьи 3 настоящего Закона должны:
- принимать меры с целью недопущения возникновения реального/потенциального конфликта интересов;
- сообщать соответствующие органы (руководителя/НАПК) о наличии конфликта интересов;
- не принимать решений/совершать действия в условиях реального конфликта интересов;
- принять меры, чтобы урегулировать конфликт интересов.
Помните, что лица, уполномоченные на выполнение функций государства или местного самоуправления, не могут прямо или косвенно побуждать своих подчиненных (каждым способом) к принятию решений, совершению действий или бездействия, противоречащих законодательству, в пользу своих частных интересов. или частных интересов третьих лиц.
При таких обстоятельствах заказчикам следует прописать в соответствующих должностных инструкциях, что лицо, ответственное или влияющее (в т.ч. руководитель) на закупку, должно обязательно избегать конфликта интересов и сообщать о его наличии.
Также лицо, являющееся представителем заказчика (в т.ч. руководитель), когда предполагает, что в будущем может возникнуть конфликт интересов, может лишиться своего имущества. К примеру, продать долю в обществе. Если же для такого лица более привлекательно оставить такую долю, то оно будет вынуждено либо уволиться (это касается руководителя), либо написать докладное о том, что не может быть уполномоченным лицом заказчика из-за возможности конфликта интересов.
Если же представитель заказчика не уверен, есть ли у него конфликт интересов, он может обратиться в НАПК за разъяснениями. Пока не поступит разъяснение, следует воздержаться от любых действий. Если же закупка неотложна, тогда следует обратиться к руководству и сообщить о возможности наличия конфликта интересов. А руководителю, в таком случае, следует либо уйти в отпуск, либо передоверить подписание договора другому работнику.
Следовательно, при закупках, нужно учитывать «конфликт интересов»: если игнорировать это обстоятельство, можно повлечь за собой серьезные последствия.
Вікторія Максимова головний редактор Вищої школи Закупівельника
Проведення закупівель — клопітка та відповідальна справа. Щоб розібратися в нюансах, потрібен час та досвід. Саме таким досвідом діляться експерти Вищої школи Закупівельника на уроках програми «Національна сертифікація з публічних закупівель в умовах воєнного стану». Скористайтеся можливістю опанувати одну тему програми абсолютно безплатно — авторизуйтеся або зареєструйтеся
