Помешать успешному проведению закупок может конфликт интересов. Необходимо проверить вероятность его наличия перед началом закупок. Для этого выясним, что это, какие есть виды конфликтов, ответственность при их наличии и как их предотвратить, в этой статье
участвуют в проведении процедуры закупки/упрощенной закупки; или
могут повлиять на результаты этой процедуры закупки/упрощенной закупки, что может повлиять на объективность или беспристрастность принятия ею решений или на совершение или несовершение действий во время проведения процедуры закупки/упрощенной закупки; и/или
наличие противоречия между частным интересом работника заказчика или какого-либо лица или органа, действующих от имени заказчика и участвующих в проведении процедуры закупки/упрощенной закупки, и его служебными или представительскими полномочиями, что влияет на объективность или беспристрастность принятия решений или на совершение или несовершение действий во время проведения процедуры закупки/упрощенной закупки).
Частный интерес — это наличие у лица, имеющего определенные служебные/представительские полномочия, интереса получить определенные имущественные выгоды (получение определенной материальной выгоды) или неимущественную выгоду (помощь семье, друзьям и т. п.) (часть 1 статьи 1 Закона Украины «О предотвращении коррупции» от 14.10.2014 № 1700-VII, далее — Закон № 1700).
Дефиниция не является исчерпывающей (то есть, кроме перечисленных в Законе № 1700 случаев, могут быть и дополнительные). Относительно противоречия между частным интересом и служебными/представительскими полномочиями. Лицо может поддаться соблазну получить определенные преимущества/имущество и использовать свое положение, то есть принять решение (совершить действие/бездействие), которое принесет больше пользы только такому лицу, чем заказчику, то есть государству в целом. Поэтому действует так называемая «презумпция виновности» в отношении такого лица.
Закон № 922 требует, чтобы назначение уполномоченного лица не создавало конфликта между интересами заказчика и участника или между интересами участников закупки, наличие которого может повлиять на объективность и беспристрастность принятия решений по выбору победителя процедуры закупки.
Потенциальный конфликт интересов — это наличие у лица частного интереса в сфере, в которой оно выполняет свои служебные/представительские полномочия, что может повлиять на объективность или беспристрастность принятия им решений (включая совершение действия или бездействия) при выполнении им полномочий.
Реальный конфликт интересов
Что означает термин «реальный конфликт интересов»? Реальный конфликт интересов — это противоречие между частным интересом лица и его служебными/представительскими полномочиями, которое влияет на объективность или беспристрастность принятия решений, либо на совершение или несовершение действий при исполнении указанных полномочий.
Реальный и потенциальный конфликт интересов
То есть в первом случае обстоятельства, которые могут вызвать конфликт интересов (сомнения в беспристрастности), являются теоретическими, а в случае реального конфликта интересов можно говорить о том, что механизм принятия решений уже запущен. Поскольку легче понять это на примерах, перейдем к следующему разделу.
Что такое потенциальный конфликт интересов
Потенциальный конфликт интересов может заключаться в следующем. Есть заказчик, который нуждается в закупке продуктов питания в определенном регионе. Поскольку такие продукты быстро портятся, а их доставка может повлечь дополнительные расходы, то чаще всего на тендер выходят местные поставщики.
В то же время лицо, выполняющее служебные/представительские полномочия от имени заказчика, имеет долю в ООО, которое является одним из таких участников (или родственники/друзья такого лица имеют такую долю, или даже друг такого лица является предпринимателем, который может поставить соответствующие ТМЦ и т. п.).
В таком случае еще до того, как объявили такую закупку (но при определении необходимости такой закупки), возникает потенциальный конфликт интересов. Ведь есть теоретическая вероятность того, что уполномоченное лицо (или другое лицо, имеющее влияние на ход закупок) соблазнится предпринять целенаправленные действия, чтобы признать победителем того участника, с которым у такого лица есть связи.
Як визначити конфлікт інтересів у публічних закупівлях
Пример 1. Лицо, выполняющее служебные/представительские функции, имеет сына, который является владельцем одного из участников закупок. В этом случае речь идет не только о связанности лиц, но и о конфликте интересов.
Пример 2. Еще один пример реального конфликта интересов. Директор заказчика ушел в отпуск, а договор закупки подписал его заместитель. Условно назовем его господин А. Господин А находится в дружеских отношениях с господином В, который является конечным бенефициарным владельцем общества — победителя закупок.
Конфликт интересов: ответственность
Наличие конфликта интересов приводит к следующим видам ответственности:
несообщение лицом непосредственному руководителю о наличии у него потенциального конфликта интересов;
непринятие руководителем мер по урегулированию конфликта интересов у подчиненного.
Уголовная ответственность
Если уполномоченное лицо в закупках действует в условиях конфликта интересов и использует служебные полномочия вопреки интересам службы, чтобы получить неправомерную выгоду для себя или других, и этим наносит существенный ущерб — это может иметь признаки злоупотребления властью или служебным положением по ст. 364 УК Украины. Под «служебным лицом» подразумеваются те, кто выполняет функции представителя власти/местного самоуправления или организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции (постоянно, временно или по спецполномочиям).
Административная ответственность за конфликт интересов
Применяется к лицу, которое не сообщило о наличии у него реального конфликта интересов (ст. 172-7 КоАП). То есть налагается штраф на соответствующее лицо. Следует учитывать, подпадает ли такое лицо под действие предписаний пунктов 1, 2 части 1 статьи 3 Закона № 1700.
Обратите внимание, если лицо совершило такие действия повторно в течение года, то такие действия влекут за собой наложение штрафа от 6800 грн до 13600 грн с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью сроком на один год.
Проаналізуємо, що змінилося у відповідальності УО. Розберемо, за які порушення УО можуть притягнути до дисциплінарної, адміністративної, цивільної та кримінальної відповідальності
Что такое конфликт интересов в контексте коррупции
Лица, определенные пунктами 1, 2 части 1 статьи 3 Закона № 1700, должны:
принимать меры с целью недопущения возникновения реального/потенциального конфликта интересов;
сообщать соответствующим органам (руководителю/НАПК) о наличии конфликта интересов;
не принимать решений/совершать действий в условиях реального конфликта интересов;
принять меры по урегулированию конфликта интересов.
Помните, что лица, уполномоченные на выполнение функций государства или местного самоуправления, не могут прямо или косвенно побуждать своих подчиненных (любым способом) к принятию решений, совершению действий или бездействию, противоречащих законодательству, в пользу своих частных интересов или частных интересов третьих лиц.
В таких обстоятельствах заказчикам следует прописать в соответствующих должностных инструкциях, что лицо, которое является ответственным или влияет (в т.ч. руководитель) на закупку, должно обязательно избегать конфликта интересов и сообщать о его наличии.
Также лицо, являющееся представителем заказчика (в т.ч. руководитель), когда предполагает, что в будущем может возникнуть конфликт интересов, может лишиться своего имущества. Например, продать долю в компании. Если же для такого лица более привлекательно оставить такую долю, то оно будет вынуждено либо уволиться (это касается руководителя), либо написать докладную о том, что не может быть уполномоченным лицом заказчика из-за возможности конфликта интересов.
Когда представитель заказчика не уверен, есть ли у него конфликт интересов, он может обратиться в НАПК за разъяснениями. Пока не поступит разъяснение, следует воздержаться от каких-либо действий. Если же закупка является срочной, тогда следует обратиться к руководству и сообщить о возможности наличия конфликта интересов. А руководителю, в таком случае, следует либо уйти в отпуск, либо перепоручить подписание договора другому работнику.
Важно! Правом на получение разъяснения наделены именно лица, которые имеют сомнения относительно наличия у них конфликта интересов, а не любые лица.
