В Україні щорічно проводять тисячі державних закупівель продуктів харчування, будівельних матеріалів, ліків, медичного обладнання та інших товарів, виконання робіт, а також отримання різноманітних послуг, на що з державного та місцевих бюджетів витрачаються значні кошти.
Нормативно - правовий документ, який регулює державні закупівлі – Закон «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 (далі - Закон № 922).
Державні закупівлі в умовах воєнного стану проводяться з урахуванням Постанови № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 року (далі - Особливості № 1178).
Під державними закупівлями зазвичай розуміють, що:
закупівля здійснюється державою або її відокремленими підрозділами в інтересах вказаних суб’єктів;
закупівля оплачується за рахунок державних коштів;
держава самостійно забезпечує контроль над процесом закупівель.
Що таке державні закупівлі
Окремого поняття «державні закупівлі» Закон № 922 не містить. Тож можемо самостійно надати визначення поняттю, проаналізувавши Закон № 922.
Державна закупівля – це придбання товарів, робіт і послуг за державні кошти відповідно до Закону № 922 з урахування Особливостей № 1178.
Державна закупівля прозоро – це закупівля, яку проводить замовник в електронній системі закупівель. Адміністратором електронної системи закупівель є державне підприємство «Прозорро».
Електронна система закупівель – інформаційно - телекомунікаційна система, яка має комплексну систему захисту інформації з підтвердженою відповідністю згідно із Законом України "Про захист інформації в інформаційно-телекомунікаційних системах", що забезпечує проведення закупівель, створення, розміщення, оприлюднення, обмін інформацією і документами в електронному вигляді, до складу якої входять веб-портал Уповноваженого органу, авторизовані електронні майданчики, між якими забезпечено автоматичний обмін інформацією та документами (пп. 7 ч. 1 ст. 1 Закону № 922).
У змовників є межі для проведення державних закупівель. Ці межі стосуються вартості кожної окремої закупівлі. Отже, розглянемо які є вартісні межі держаних закупівель під час воєнного стану.
Є два види вартісних меж:
допорогові закупівлі;
понад порогові закупівлі.
Державні допорогові закупівлі для замовників визначених пунктами 1—3 частини 1 статті 2 Закону № 922, становлять:
до 200 тис. грн для товарі та послуг;
до 1,5 млн, грн для закупівлі робіт (п.11 Особливостей № 1178).
Державні допорогові закупівлі для змовників визначених пунктом 4 частини 2 статті 2 Закону № 922, становлять:
до 1 млн. грн для товарі і послуг;
до 5 млн. грн для закупівлі робіт (п.11 Особливостей № 1178).
Нагадую! У разі здійснення закупівлі, вартість якої є меншою, ніж 50 тис. гривень, без використання електронної системи закупівель замовник не оприлюднює в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель (п.10 Особливостей № 1178).
Моніторинг державних закупівель
До 2016 року сфера державних закупівель в Україні була закритою, закупівлі проводились традиційним методом з використанням паперових документів, що дозволяло брати участь в торгах, як правило, одним і тим же, учасникам. Тому ніхто не міг відслідковувати, моніторити чесність та прозорість державних закупівель.
З метою запобігання порушенням законодавства у сфері державних закупівель Закон № 922 передбачає моніторинг процедур закупівлі щодо дотримання законодавства під час проведення закупівлі та протягом строку його дії договору.
Органами, уповноваженими здійснювати контроль у сфері державних закупівель є Міністерство економіки та довкілля — як Уповноважений орган, а також Рахункова палата, Антимонопольний комітет України, Державна казначейська служба України, Державна аудиторська служба та інші органи.
Крім того, громадський контроль у сфері державних закупівель забезпечується через вільний доступ до інформації щодо державних закупівель засобів масової інформації, громадських організацій та інших громадських формувань.
