експерт, керівниця напряму електронних аукціонів майданчика E-Tender
Обов’язкова приватизація комунального майна у системі ProZorro.Продажі, електронний аукціон та документообіг, засади конкретності та публічності — все це нові правила гри для органів місцевого самоврядування. Тепер мала приватизація — лише за вимогами закону і урядової постанови
Держава планує передати в управління бізнесу об’єкти державної та комунальної власності. Мета нової приватизації — ефективне використання майна, поява інвестицій, розвиток економіки у кожному регіоні та державі загалом. Для цього законотворці створили законодавчу базу.
Приватизацію (відчуження) майна, що перебуває у комунальній власності, органи місцевого самоврядування проводять за вимогами Закону № 2269 (ч. 5 ст. 3).
Друге
До об’єктів малої приватизації належать об’єкти державної або комунальної власності, вартість активів яких за даними фінансової звітності за останній звітний рікне перевищує 250 млн грн (ст. 5 Закону № 2269).
Третє
Мала приватизація відбувається лише у дворівневій електронній торговій системі. Для цього суб’єкти приватизації: • застосовують електронний аукціон; • дотримують принципів конкретності і публічності.
Саме на цих засадах працює система ProZorro.Продажі.
Про ProZorro.Продажі як пілотний проект ми розповідали ще восени 2017 року. Тепер ця електронна система обов’язкова для суб’єктів малої приватизації.
Суб’єктами приватизації є (ч. 1 ст. 6 Закону № 2269):
державні органи приватизації;
місцеві ради, органи приватизації територіальних громад;
покупці.
Які ж зміни приніс Закон № 2269 для органів приватизації та покупців?
По-перше, немає паперового конкурсу та аукціону. А головне — орган місцевого самоврядування під час приватизаційної процедури керується Законом № 2269 та Порядком проведення електронних аукціонів для продажу об’єктів малої приватизації, затвердженим постановою КМУ від 10.05.2018 № 432 (далі — Порядок № 432).
Порядок розкриває процедурні питання приватизації: з чого починати, де яку інформацію публікувати, які документи готувати. Тож внутрішні порядки з приватизації, що діяли раніше в органах місцевого самоврядування, слід скасувати.
Аукціон проходить в електронній системі за аналогією із системою публічних закупівель. Різниця лише в тому, що під час раундів аукціону учасники не понижують ціну, а підвищують. Тобто система працює на організатора торгів — замовника.
По-друге, змінена класифікація об’єктів приватизації. Маємо тепер об’єкти малої та великої приватизації. І саме об’єкти малої приватизації відчужуються виключно на електронному аукціоні у системі ProZorro.Продажі.
По-третє, урегульована оцінка об’єкта приватизації. Якщо для об’єкта визначена балансова (залишкова) вартість, саме вона і стане стартовою ціною продажу (приватизації). Якщо ж балансової вартості немає — аукціонна комісія проводить незалежну оцінку відповідно до законодавства.
По-четверте, створений електронний реєстр об’єктів приватизації. Аби почати приватизаційну процедуру, дані про об’єкт необхідно опублікувати в електронній системі через майданчик. Для цього в органів приватизації є 5 робочих днів з моменту прийняття рішення включити об’єкт до переліку об’єктів, що підлягають приватизації.
Тим, хто має що продати, але не розуміє, з чого починати приватизацію, надамо Дорожню карту дій.
Ви вже знаєте, з чого починати приватизацію, які рішення органу місцевого самоврядування необхідно скасувати, а які додатково затвердити на сесії. Далі розповімо, чого очікувати від електронного аукціону та як діяти.
Перебіг електронних аукціонів і основні їх умови визначені у статті 15 Закону № 2269 та розділі «Організація та порядок проведення електронного аукціону з умовами, без умов, із зниженням стартової ціни» Порядку № 432. Унаочнимо їх на схемі.
Загалом можливі три аукціони. Перші два — за класичною, англійською, моделлю на підвищення ціни. Останній аукціон — за голландською моделлю — на пониження ціни.
Законодавець встановив третій аукціон на пониження ціни саме задля продажу об’єкта. Адже якщо його не придбали на двох попередніх аукціонах, найвірогідніше, він неліквідний. Подальше перебування на балансі міста або територіальної одиниці призведе лише до його занепаду, втрати цінності. А за допомогою аукціону на пониження ціни організатор визначить реальну ринкову вартість об’єкта і знайде інвестора, що буде готовий використовувати його для свого бізнесу або інших потреб. Це створить сприятливіший економічний мікроклімат і збереже будівлю чи рухоме майно від фактичного знищення.
Аукціон відбувається, якщо у ньому беруть участь щонайменше два учасники. Якщо ж для участі в аукціоні зареєструється лише один учасник — орган приватизації все одно приймає рішення про приватизацію. Попри те що електронний аукціон фактично не відбувся, цей учасник зможе викупити майно за запропонованою ним ціною. Але така ціна не може бути нижчою стартової ціни з урахуванням її зниження.
Для моніторингу процедур закупівель не стали перешкодою ані нові законодавчі норми, ані карантинний режим. Держаудитслужба своєї роботи не спинила. Дізнайтеся, коли аудитори виявляють порушення під час моніторингу процедури закупівлі?
Законодавець та ФДМУ розробили дієвий механізм реалізації комунального майна для того, щоб міста, села, об’єднані територіальні громади змогли продати його, незалежно від стартової ціни. Адже якщо таке майно початково має завищену ціну, під час аукціону вона падатиме. Відповідно, об’єкт знайте свого покупця.
Приватизаційна процедура — нова для держави і для кожного суб’єкта приватизації. У організаторів аукціону ще немає досвіду реалізації такого майна. Тому важливо вчасно обрати електронний майданчик, що стане не лише технічним інструментом, а й партнером, надійним помічником.
Якщо працівникам органів приватизація або органу місцевого самоврядування складно самотужки опанувати нову процедуру, фахівці електронного майданчика допоможуть.
Суб’єктами приватизації є (ч. 1 ст. 6 Закону № 2269):
